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從今天中國改革的大形勢看,，政府的改革具有兩重性。一方面,，其他各個領(lǐng)域,，如經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會建設(shè)等,，都需要政府的主導(dǎo)和推進(jìn)，所以政府本身是改革的推進(jìn)者,；而從另一方面說,，政府又是被改革的對象，具體包括簡政放權(quán)等,。鑒于這種雙重角色,，如果政府的改革不到位，其他領(lǐng)域的改革就無法落實(shí),。
舉個例子,，改革的一個重大議題是處理好政府和市場的關(guān)系。三中全會有一句話,，“在市場資源配置當(dāng)中要讓市場發(fā)揮決定性作用”,，如果政府的手伸得太長，不從微觀競爭行為中退出,，過多干預(yù)市場,，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，角色那么混亂,，怎么可能讓市場真正發(fā)揮決定性作用,？
政府真正應(yīng)該做的，是做好事中,、事后的監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的環(huán)境,。從這個角度來說,，政府是牽動整個改革全局的樞紐。
政府要治理改革的難點(diǎn)在哪里,？這是一個老話題,，也是一個新話題，答案并不新鮮,四個字而已——轉(zhuǎn)變職能,。十八屆三中全會《決定》也用了一句話,，“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。這句話被議論這么多年,，雖是老生常談,，但也正說明它真的難,。主要難在兩點(diǎn)，一是在中國當(dāng)今的條件下,，也許我們在認(rèn)知層面還沒有真正把政府職能轉(zhuǎn)變的含義弄明白,，二是即使明白了，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中也遇到了很多阻力,。
前段時間我做過一個小規(guī)模的調(diào)研報告,，其中提到，在中國當(dāng)今的條件下,，政府職能轉(zhuǎn)變遇到了三重梗阻,，可以比較形象地比喻為三個方面——“上下”、“左右”和“前后”,。
“上下”,，主要指政府內(nèi)部縱向的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是中央到地方政策的關(guān)系,。這其中存在一個巨大的問題,，業(yè)內(nèi)人士用這樣的概念來描述——“職責(zé)同構(gòu)”。意思是,，我國從中央到地方分為五級,，逐層下移，可是上下“一般粗”——在職能上看起來差不多,，機(jī)構(gòu)設(shè)置上還要上下對口,、左右對齊，但這些層級實(shí)質(zhì)上并沒有附著相應(yīng)的職能重心,。
舉個例子,，政府職能主要有四點(diǎn)，宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),，光說空話有什么意義呢,？中央政府要做宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總不能天天做宏觀調(diào)控吧,？轉(zhuǎn)變政府職能,，不能概括為籠統(tǒng)的一般性要求，不同層級的政府職能也是不一樣的,。越往下走,，就越要從宏觀層面到微觀層面，越是要具體地規(guī)范市場、提供公共服務(wù),，實(shí)施良好的地方治理,。
“左右”，三中全會提出的改革是總體的,、系統(tǒng)化的改革,，政府和其他領(lǐng)域的改革是“左右”的關(guān)系，比如政府和市場?，F(xiàn)在政府自我部門的利益膨脹得比較厲害,，如果在某個領(lǐng)域里利益特別大，那么政府一定是越軌的,。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是若干重利好的疊加,，把GDP搞上去，從大方面說符合國家的大方針,，從地方來說可以增加地方稅收和就業(yè)機(jī)會，日子也好過,，這其中的利益就比較大,。
而在社會和民生保障領(lǐng)域，政府原本應(yīng)有基本的公共責(zé)任“兜底”,，總理在報告中就提到,，政府的兜底要兜牢、兜實(shí),。比如保障住房,、義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療,，這是三個最主要的民生領(lǐng)域,。可是政府在往年的治理過程中發(fā)現(xiàn),，這些領(lǐng)域的投入時間長,、見效慢，在有限的4年任期內(nèi)根本見不到效果,，其中的利益比較小,，所以在這些領(lǐng)域，政府就做得并不到位,。
再舉個例子,，環(huán)保。高能耗,、高污染,、粗放式經(jīng)營帶來外部負(fù)面的溢出效應(yīng)，看似問題發(fā)生在企業(yè)身上，但實(shí)際上政府在其中也起到了推波助瀾的作用,。因?yàn)檎年P(guān)注點(diǎn)在GDP,，只要把GDP拉上去，哪管你高能耗,、高污染,？一旦出了問題要問責(zé)，則是能推就推,。這就涉及到考核機(jī)制的問題,。
“前后”，是比喻政府履職的方式,。有些是做前置性的審批,，此次我的提案也與此相關(guān)。政府在前臺當(dāng)指揮,，揮著指揮棒,，你就跟著我跑，這是我們的官員特別喜歡做的事情,。某些官員一說起政府管理創(chuàng)新,，就喜歡琢磨評比和表彰的花樣，弄得地方團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),，填不完的表,，弄不完的材料，整天花時間做這個,。政府天天琢磨著到前方搞審批,、當(dāng)指揮，手中有了權(quán)力,，就特別容易產(chǎn)生尋租,。事中事后監(jiān)管，要怎樣去規(guī)范市場秩序,？制假販假,、以次充好、欺行霸市,，這些不正當(dāng)?shù)膲艛嘈袨?，以及產(chǎn)品質(zhì)量，這些才是政府應(yīng)該管的事情,，但由于這些方面利益寡淡,，所以長期得不到足夠的重視。
在利益豐厚的地方,，政府一定是越軌（越位）的,；利益寡淡的地方,，政府就缺位；利益糾結(jié)的地方,，政府就會錯位,。
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