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張編辦發(fā)〔2017〕8號(hào)
各區(qū)縣編辦、市直各單位：
現(xiàn)將《張家界市事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地本單位實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行,。
張家界市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
2017年5月26日
張家界市事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的
指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的精神,，嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量,，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和公益服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求，根據(jù)省編辦《轉(zhuǎn)發(fā)〈中央編辦關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（湘編辦發(fā)〔2017〕6號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就做好我市事業(yè)編制內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新管理和服務(wù)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見,。
一,、總體要求
事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新要堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，既要實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需,；堅(jiān)持嚴(yán)格管理與深化改革相結(jié)合，既要從嚴(yán)控制優(yōu)化結(jié)構(gòu),，又要大膽推進(jìn)各項(xiàng)改革,，借勢(shì)借機(jī)借力；堅(jiān)持盤活存量與創(chuàng)新管理相結(jié)合,，既要提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制效率,，又要?jiǎng)?chuàng)新編制管理和公益服務(wù)提供方式；堅(jiān)持服務(wù)全局與重點(diǎn)保障相結(jié)合,，既要滿足本地區(qū)基本公益服務(wù)需求,，又要著眼重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線，尤其是基礎(chǔ)教育,、公共衛(wèi)生,、公共文化等基本需求。
二,、加強(qiáng)編制管理,，優(yōu)化資源配置
從我市實(shí)際出發(fā),，在現(xiàn)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)，嚴(yán)格日常管理,，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅編制紀(jì)律,，充分挖掘潛力,，盤活存量資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制有效配置,。
1．嚴(yán)格控制新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制,。提高日常審批門檻，原則上不新增事業(yè)單位和事業(yè)編制,，工作確需的按照機(jī)構(gòu)撤一建一,、編制內(nèi)部調(diào)劑等方式解決。辦理機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng),，可視情況核減編制,。
2．通過整合撤并機(jī)構(gòu)核減編制。對(duì)職責(zé)任務(wù)相近,、設(shè)置重復(fù)分散,、中間層次過多、規(guī)模較小事業(yè)單位,，大力整合資源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)行綜合設(shè)置,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮編制,。
3．通過重新明確職能核減編制。對(duì)職責(zé)任務(wù)發(fā)生較大變化的事業(yè)單位,，可根據(jù)當(dāng)前工作需要,，重新明確職能任務(wù)，從嚴(yán)核定編制,；對(duì)職能弱化,、任務(wù)不飽和的事業(yè)單位，大力核減編制,。
4.通過適當(dāng)壓縮空編核減編制,。對(duì)長(zhǎng)期大量空編的事業(yè)單位,，應(yīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制使用情況評(píng)估,，確有富余的可按一定比例適當(dāng)核減空編。
5.通過明確一定比例核減編制,。有條件的區(qū)縣,，可以結(jié)合實(shí)際需要,，區(qū)別不同情況，試行按一定比例統(tǒng)一核減事業(yè)編制,。
6.通過查處違規(guī)行為核減編制,。加大機(jī)構(gòu)編制違規(guī)處罰力度，越權(quán)審批機(jī)構(gòu)的,，要撤銷相應(yīng)機(jī)構(gòu),，糾正違規(guī)行為；違規(guī)增加編制的,，要堅(jiān)決予以核銷,；對(duì)存在吃空餉的單位，要按照有關(guān)規(guī)定核減編制,。
7.通過集中編制資源發(fā)揮規(guī)模效益,。有條件的區(qū)縣，可對(duì)同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位內(nèi)職責(zé)任務(wù)相對(duì)單一的崗位,，實(shí)行編制集中核定人員統(tǒng)一管理,，提高編制使用效益。
三,、借助專項(xiàng)改革,，精簡(jiǎn)核銷編制
按照中央、省關(guān)于事業(yè)單位分類改革,、行業(yè)體制改革和其他專項(xiàng)改革的要求,，積極推動(dòng)和配合各項(xiàng)改革工作，借勢(shì)借機(jī)借力盡可能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，核銷編制,。
8.通過深化事業(yè)單位分類改革核減編制。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位完成職能清理后,，要及時(shí)整合機(jī)構(gòu),、核減事業(yè)編制。明確劃入經(jīng)營(yíng)類的,，要按有關(guān)規(guī)定盡快注銷事業(yè)單位法人,，核銷事業(yè)編制。
9.通過深化科研單位改革核減編制,。對(duì)能夠由市場(chǎng)配置資源的技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu),，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，核銷事業(yè)編制,。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu),，要調(diào)整布局、整合機(jī)構(gòu),、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步壓縮人員編制規(guī)模,。
10.通過深化文化體制改革核減編制。推進(jìn)出版社,、非時(shí)政類報(bào)刊社,、藝術(shù)院團(tuán)和新聞網(wǎng)站等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人,，核銷事業(yè)編制,；確需保留的少量公益性單位，要整合優(yōu)化資源,，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),，從緊核定編制。
11.通過推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革核減編制,。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)中央,、省有關(guān)政策要求，按照精簡(jiǎn)原則嚴(yán)格核定所需編制,，多余部分予以核銷,。優(yōu)化事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)，壓縮工勤崗位事業(yè)編制,，能夠市場(chǎng)化和社會(huì)化的一律不再核編,。
12.通過清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)核減編制。根據(jù)行政審批制度改革要求,，及時(shí)撤銷承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè),、環(huán)評(píng)等事業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,，核銷事業(yè)編制,。對(duì)部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又承擔(dān)公益服務(wù)的事業(yè)單位，重新界定職能,，剝離經(jīng)營(yíng)服務(wù),，并核減相應(yīng)的事業(yè)編制。
13.通過推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革核減編制,。區(qū)分情況推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革,，實(shí)行政事事企分開。對(duì)已明確轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位,，核銷事業(yè)編制,；繼續(xù)保留的要按照精簡(jiǎn)原則，整合資源,、優(yōu)化布局,、綜合設(shè)置，壓縮事業(yè)編制。
14.通過推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革核減編制,。加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化,、市場(chǎng)化力度,，對(duì)已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企改制的,，抓緊推進(jìn)改革，核銷事業(yè)編制,。
15.通過推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤核減編制,。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤以及事業(yè)單位并入行業(yè)協(xié)會(huì)后，現(xiàn)有事業(yè)編制要全部核銷,。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門管理后,，適當(dāng)精簡(jiǎn)事業(yè)編制。
16.通過推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革核減編制,。對(duì)清理撤銷和轉(zhuǎn)企改制的,，核銷全部事業(yè)編制。對(duì)保留的或納入優(yōu)化整合的,，適當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制,。對(duì)轉(zhuǎn)為健康養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、職業(yè)教育,、公共文化等其他類型事業(yè)單位的，根據(jù)新的職責(zé)任務(wù),，精簡(jiǎn)并重新核定編制,。
17.通過推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革優(yōu)化編制配置。根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革要求,，大力精簡(jiǎn)整合現(xiàn)有重復(fù)分散設(shè)置的各類執(zhí)法機(jī)構(gòu),，從嚴(yán)從緊核定編制。規(guī)范和統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍編制管理,，推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜,。
四、創(chuàng)新服務(wù)方式,，降低編制需求
進(jìn)一步解放思想,，創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，有針對(duì)性地解決發(fā)展中的問題和難題,，積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式,，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的發(fā)展格局，滿足人民群眾公益服務(wù)需求,。
18.加大事業(yè)編制市級(jí)統(tǒng)籌力度,。充分發(fā)揮市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，通過跨地區(qū),、跨層級(jí),、跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑事業(yè)編制,，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需,、基本公益服務(wù)領(lǐng)域和基層一線傾斜，實(shí)現(xiàn)盤活現(xiàn)有資源,、提高使用效益的目標(biāo),。
19.探索事業(yè)單位人員控制數(shù)管理。創(chuàng)新事業(yè)單位人員編制管理方式,，推進(jìn)公益二類單位實(shí)行備案制,，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際探索實(shí)行人員控制數(shù)管理、人員總量管理,、員額制管理等,，并做好與機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名制管理,、財(cái)政經(jīng)費(fèi),、崗位設(shè)置、社會(huì)保障等政策銜接,。
20.加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理與政府購(gòu)買服務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制,。已納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項(xiàng),，一般不新設(shè)事業(yè)單位承擔(dān)；現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng),，全部轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供,，有條件的單位也可轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織，核銷相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制,。
21.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè),。轉(zhuǎn)變靠政府大包大攬的觀念和思路，吸引社會(huì)資本參與,，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，緩解事業(yè)單位增編壓力。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量直接舉辦公益事業(yè),，或通過公私合營(yíng),、民辦公助等形式與政府合作舉辦，更好地滿足人民群眾對(duì)各類公益服務(wù)的不同需求,。
做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新促發(fā)展的工作,，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要任務(wù),。區(qū)縣編辦要當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手,，圍繞中心服務(wù)大局,，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想,，大膽創(chuàng)新,，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng),。要深入調(diào)查研究,，摸清事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制底數(shù),，找準(zhǔn)存在的突出問題,，參照上述措施認(rèn)真做好改革管理創(chuàng)新工作，為挖潛調(diào)劑創(chuàng)造更大的空間,，精簡(jiǎn)下來(lái)的編制要優(yōu)先滿足重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層一線等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本需求。要充分發(fā)揮部門和系統(tǒng)的積極性,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
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