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推進(jìn)人口小縣改革是黨中央做出的一項(xiàng)重大決策。張家界市武陵源區(qū)是湖南省五個(gè)涉改區(qū)縣之一。市委、市委編委嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)改革要求，聚力攻堅(jiān)，指導(dǎo)武陵源區(qū)致力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“做減法”與文旅產(chǎn)業(yè)效益“做加法”有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到改革預(yù)期效果。
一、多方聯(lián)動(dòng)聚合力，精干設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)
武陵源區(qū)以旅游建區(qū)，長(zhǎng)期以旅游興區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)，是湖南旅游龍頭和名片。2024年以來，乘新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革東風(fēng)，張家界市指導(dǎo)武陵源區(qū)突出地方特色，以破釜沉舟的勇氣和毅力，精干設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。一是謀劃改革思路。新一輪改革啟動(dòng)前，張家界市超前謀劃研判，會(huì)同武陵源區(qū)開展調(diào)研座談50多場(chǎng)次，重點(diǎn)調(diào)研鄉(xiāng)（街道）、金融辦、信訪、大數(shù)據(jù)以及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的體制機(jī)制問題，聽取市直、區(qū)直部門對(duì)武陵源區(qū)機(jī)構(gòu)改革的意見和建議，做好方案儲(chǔ)備。結(jié)合實(shí)際，提出構(gòu)建“大文旅”“大生態(tài)”“大民生”“大農(nóng)業(yè)”的改革方向。二是凝聚改革共識(shí)。張家界市第一時(shí)間專題學(xué)習(xí)傳達(dá)中央有關(guān)改革精神，及時(shí)召開市區(qū)兩級(jí)黨委常委會(huì)議，高度統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，努力構(gòu)建完善多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。突出武陵源區(qū)功能定位和發(fā)展需要，進(jìn)一步以“大文旅”“大生態(tài)”為引擎，將文、商、旅融合，農(nóng)、林、水融合，由小部門“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榇蟛块T“兵團(tuán)攻堅(jiān)”。三是優(yōu)化重組機(jī)構(gòu)。市委認(rèn)真落實(shí)黨中央部署和湖南省委要求，將武陵源人口小縣改革納入縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。加大職能相近黨政機(jī)構(gòu)重組整合力度，新組建民政和人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通等7個(gè)部門，巡察辦、編辦、統(tǒng)計(jì)等5個(gè)部門調(diào)整為合署辦公，構(gòu)建了簡(jiǎn)約高效的大部制組織體系。改革后，共設(shè)黨政機(jī)構(gòu)23個(gè)，較改革前減少 10個(gè)，其中黨委工作機(jī)關(guān)減少1個(gè)，政府工作部門減少9個(gè)。
二、多措并舉增動(dòng)力，重構(gòu)職能運(yùn)行體系
改革中，張家界市指導(dǎo)武陵源區(qū)提早謀劃推進(jìn)涉改部門“三定”規(guī)定制定等工作，堅(jiān)持多措并舉，穩(wěn)步調(diào)整職能職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制，穩(wěn)妥安置涉改人員，確保大部制功能完善、職能體系協(xié)同、運(yùn)行有序。一是合理定位職能。立足旅游興區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)的功能定位和旅游發(fā)展實(shí)際需要，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)、人員力量強(qiáng)、支撐保障強(qiáng)的“大文旅”“大生態(tài)”等大履職模塊，及時(shí)印發(fā)13個(gè)黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（街道）“三定”規(guī)定和33個(gè)部門機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件。將區(qū)自然資源局、區(qū)林業(yè)局的職責(zé)整合，組建區(qū)自然資源和林業(yè)局，更大力度推動(dòng)大生態(tài)保護(hù)；選設(shè)區(qū)文化旅游和商務(wù)局，將區(qū)文化旅游廣電體育局的職責(zé)及區(qū)發(fā)展和改革局的商務(wù)管理職責(zé)整合，組建區(qū)文化旅游和商務(wù)局，促進(jìn)文商旅深度融合，推動(dòng)武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是有力有序精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)武陵源區(qū)核定全區(qū)黨政機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)112名，比改革前精簡(jiǎn)正科級(jí)9名、副科級(jí)18名。實(shí)行大股室制，徹底解決“0人股”問題，改革后黨政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共精簡(jiǎn)62個(gè)、科級(jí)職數(shù)減少27個(gè)，分別精簡(jiǎn)30.2%、19.4%。三是穩(wěn)妥安置涉改人員。充分用好改革政策，通過“拉長(zhǎng)板凳”安排2名、黨政分設(shè)6名、納入實(shí)名制專庫(kù)12名、從群團(tuán)統(tǒng)籌使用職數(shù)7名等方式，確保“人人有崗位、職級(jí)不降低”。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，有序劃轉(zhuǎn)人員。對(duì)區(qū)直涉改部門及鄉(xiāng)（街道）共532名人員完成轉(zhuǎn)隸調(diào)整到位。
三、多點(diǎn)迸發(fā)顯活力，全面提升改革質(zhì)效
指導(dǎo)武陵源區(qū)在人口小縣機(jī)構(gòu)改革中著力提升改革質(zhì)效，向改革要活力、要效益，助推旅游城市高質(zhì)量發(fā)展。一是行政效能進(jìn)一步提升。改革后，全區(qū)共騰退辦公用房面積6600平米，年節(jié)省行政運(yùn)行成本700余萬(wàn)元。通過推行大部門制，大生態(tài)、大文旅等職能架構(gòu)初步形成，部門工作更加協(xié)同。區(qū)自然資源局和區(qū)林業(yè)局合并為區(qū)自然資源和林業(yè)局后，辦事流程簡(jiǎn)化，在涉及項(xiàng)目用地用林方面，審批上只進(jìn)一個(gè)門、只提供一套資料，達(dá)到同頻共振的效果；地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)預(yù)防、自然資源和林政資源督查執(zhí)法，整合后達(dá)到了1+1＞2的效果。二是旅游市場(chǎng)進(jìn)一步回暖。依托良好的生態(tài)環(huán)境、厚重的文化底蘊(yùn)、豐富的旅游資源，借助機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，文商旅融合釋放“武陵源熱度”，大力實(shí)施入境游發(fā)展提升行動(dòng)，旅游市場(chǎng)展現(xiàn)強(qiáng)勁的回暖勢(shì)頭。2024年接待中外游客突破2000萬(wàn)人次，其中核心景區(qū)進(jìn)山總?cè)藬?shù)達(dá)765萬(wàn)人次，境外游客超70萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入256.66億元，同比增長(zhǎng)17%，各項(xiàng)旅游數(shù)據(jù)刷新歷史記錄，入境游“火爆出圈”。三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)勁。武陵源區(qū)瞄準(zhǔn)“宣傳促銷+旅游招商”同向發(fā)力，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)，引進(jìn)一批符合武陵源產(chǎn)業(yè)定位、落地見效快的項(xiàng)目。改革以來，新注冊(cè)外資企業(yè)1家，招商項(xiàng)目成功簽約13個(gè)，總投資48.08億元，產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)取得積極成效。
（刊載于《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》2025年第5期）
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