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為貫徹落實黨中央和省委關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的部署要求，著力破解多頭執(zhí)法、權(quán)責交叉和基層執(zhí)法力量薄弱等難題，張家界市全面理順執(zhí)法職責，實行市級城市管理、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理行政執(zhí)法權(quán)全部下放，市級執(zhí)法力量下沉永定區(qū)，全方位構(gòu)建以區(qū)為主的綜合行政執(zhí)法體制。
一、選題背景
（一）符合改革方向。中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革已明確總的要求和改革方向，要進一步減少執(zhí)法層級、下沉執(zhí)法力量、理順職責關(guān)系，構(gòu)建以區(qū)縣為主的行政執(zhí)法體制，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地管理作用和貼近基層的優(yōu)勢，不斷提高執(zhí)法的針對性和有效性。省委明確設(shè)區(qū)的市本級和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，可以選擇人員力量下沉到市轄區(qū)開展執(zhí)法，也可以將市轄區(qū)整體上收市一級執(zhí)法。
（二）符合我市市情。與其他市相比，張家界市轄區(qū)除遠郊區(qū)武陵源區(qū)外只有永定區(qū)，如理順與永定區(qū)之間的執(zhí)法體制，可真正實現(xiàn)一城兩區(qū)、一視同仁。市轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)管對象相對少（常住人口51.08萬人），市本級綜合行政執(zhí)法隊伍體量小，全部下放的壓力相對較小。
（三）符合發(fā)展需要。綜合執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管對象多為直接面向廣大群眾的市場主體，屬地監(jiān)管責任重大。永定區(qū)擁有審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)等完整管理事權(quán)，做到權(quán)責一致，能更好落實屬地責任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)更順暢。永定區(qū)為縣改區(qū)，管轄廣大鄉(xiāng)村，保留區(qū)一級執(zhí)法隊伍可以發(fā)揮其貼近基層優(yōu)勢，快速處置違法事件，減少工作環(huán)節(jié)，全面提升執(zhí)法質(zhì)效，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
二、主要做法
（一）注重早預研、早謀劃，全面摸清人員“底子”。中央出臺做好地方機構(gòu)改革組織實施意見后，為提高機構(gòu)改革方案制訂的前瞻性、科學性、合理性，確保機構(gòu)改革順利推進，張家界先行在2023年10月開展方案預演和專項調(diào)研，集中精力對綜合行政執(zhí)法隊伍的機構(gòu)設(shè)置和人員編制、執(zhí)法事權(quán)、執(zhí)法隊伍運行狀況進行摸底，建立專庫臺賬，對涉改人員退休情況、所屬系統(tǒng)近5年空編情況進行全面測算推演，經(jīng)過綜合研判，提出實行以縣（市、區(qū)）為主的行政執(zhí)法體制等5個方面16個對策建議，為全面推進改革奠定了基礎(chǔ)。
（二）突出抓重點、抓難點，全力找準問題“根子”。市本級綜合行政執(zhí)法權(quán)全部下放，市本級要減少5個處級事業(yè)單位、減少75名處科級領(lǐng)導職數(shù)，永定區(qū)與市本級的經(jīng)費保障有差異，下放對執(zhí)法人員政治經(jīng)濟待遇有影響，還將面臨區(qū)行政主管部門難指揮、內(nèi)部難平衡、隊伍難管理、制定公平合理的分流措施難度大的問題，且還客觀存在執(zhí)法隊伍人員年齡跨度大、學歷層次不齊、職級和崗位等級差異大、進入途徑多樣、利益訴求不一等問題。為避免造成不穩(wěn)定因素，張家界市針對上述難點，重點做好涉改人員的思想政治工作和待遇保障工作，用好用活省里已出臺的非參公執(zhí)法人員可進行崗位設(shè)置、參公執(zhí)法人員繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)職級并行制度等配套措施，將影響降到最低。
（三）做到勤會商、勤部署，全心出臺下放“法子”。召集組織、人社、財政等部門碰頭會商10余次，學習機構(gòu)改革有關(guān)政策精神，對涉改人員的職務(wù)職級晉升、崗位聘用與轉(zhuǎn)變崗位等重點問題，進行充分會商，并就有關(guān)政策口徑積極與省有關(guān)對口處室對接請示。通過全面調(diào)研座談和充分碰頭會商，按照“依法依規(guī)、部門主責、分門別類、精準施策”工作思路形成了《行政執(zhí)法體制改革中有關(guān)組織人事問題的處理意見》，明確過渡期現(xiàn)有人員的身份、使用編制層級、工資福利待遇發(fā)放渠道、人事檔案關(guān)系“四個不變”，已擔任領(lǐng)導職務(wù)的待遇和已享受管理七、八級待遇的管理人員待遇“兩個不降”，涉改人員職級、崗位晉升通道和人員流動出口“兩個暢通”等8條具體措施，破解涉改人員的后顧之憂。
（四）堅持多調(diào)度、多督促，全員壓實責任“擔子”。市委組織部牽頭與原市5支行政執(zhí)法隊伍的7名主要負責人逐一開展談話，要求他們統(tǒng)一思想認識，帶頭下沉永定區(qū)，服從區(qū)級的統(tǒng)一指揮和安排，并落實相關(guān)要求和遵守有關(guān)紀律。召開市轄區(qū)行政執(zhí)法體制改革推進會，強化“六級責任”，進一步要求原市五支執(zhí)法隊伍的現(xiàn)有力量全部下沉永定區(qū)，實行集中辦公，與區(qū)執(zhí)法人員統(tǒng)一編組開展執(zhí)法工作，所有下沉人員必須聽從永定區(qū)的統(tǒng)一指揮，服從永定區(qū)的統(tǒng)一安排，不能講價錢，不能討價還價，更不能“躺平”。建立四張“清單”確保力量下沉到位，其中組織人事調(diào)整負面清單規(guī)定執(zhí)法工作推進運行情況和下沉人員工作表現(xiàn)等情況將直接影響涉改人員消化安置啟動、班子調(diào)整和工作人員調(diào)整。
（五）注重強基礎(chǔ)、強能力，全程打開保障“路子”。將市級的執(zhí)法辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等資產(chǎn)同步移交區(qū)級，市級執(zhí)法經(jīng)費同步轉(zhuǎn)移，使永定區(qū)執(zhí)法裝備和經(jīng)費得到加強，突出了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，為提升執(zhí)法水平提供了堅實保障。強化人員培訓，規(guī)范實戰(zhàn)操作，逐步解決市區(qū)原執(zhí)法系統(tǒng)無法兼容的問題，同時就各領(lǐng)域?qū)I(yè)業(yè)務(wù)知識、案件實操辦理、行政處罰自由裁量、適用法律依據(jù)等進行培訓，有效提升執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法應(yīng)對處置能力。5支綜合行政執(zhí)法隊伍實行區(qū)一級執(zhí)法、集中辦公，明確區(qū)級執(zhí)法隊伍承接市級執(zhí)法隊伍下放后的職責權(quán)限和編制數(shù)，通過編制下放、重心下移、力量下沉、保障下傾，改變了市區(qū)兩級各自執(zhí)法、執(zhí)法人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一的現(xiàn)象，執(zhí)法保障得到空前加強。
（六）聚焦促發(fā)展、促提升，全速邁開融合“步子”。市轄區(qū)5支綜合行政執(zhí)法大隊在規(guī)定時間內(nèi)完成掛牌和合署辦公，并承擔了執(zhí)法體制改革后的所有執(zhí)法事項。各主管部門細化實施方案，根據(jù)實際情況制定人員消化安置方案和后勤保障實施方案，建立指揮協(xié)調(diào)工作機制、下沉人員日常管理辦法和“1+N”考核辦法，合理安排市下沉執(zhí)法人員和區(qū)執(zhí)法人員工作崗位，不斷推動思想、職能、業(yè)務(wù)、隊伍、陣地、裝備等“六融合”，保障執(zhí)法工作開展有序，整體運行順暢。改革以來，涉改隊伍人員思想穩(wěn)定，執(zhí)法職責平穩(wěn)過渡，未發(fā)生一起越級上訪和集體上訪事件，未出現(xiàn)負面輿情。
三、取得成效
（一）體制機制更順。本次改革后，市區(qū)兩級保留一支執(zhí)法隊伍，減少了執(zhí)法層級，改變了過去市區(qū)兩級執(zhí)法過程中“踢皮球”現(xiàn)象，由“多頭執(zhí)法”向“聚指成拳”轉(zhuǎn)變，理順了綜合執(zhí)法體制，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法主體相對集中，促進了執(zhí)法職責和屬地管理職責高度融合，不斷建立權(quán)責明晰、簡約高效、運轉(zhuǎn)有效、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體制。
（二）執(zhí)法效率更優(yōu)。一是執(zhí)法聯(lián)動加強。通過整合執(zhí)法資源、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、建立部門聯(lián)合協(xié)作機制、開展部門聯(lián)合執(zhí)法等措施，執(zhí)法效能顯著提升。如在“鐵腕治旅”行動中，文化、公安、交通、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合，辦理了多起有影響的重大案件，其中對“8.28輿情事件”系列案件總罰款累計高達33萬元，有力打擊不合理低價、非法同城轉(zhuǎn)交、虛假宣傳、強迫購物等違法違規(guī)行為，在行業(yè)內(nèi)形成有效的震懾。二是案件處置提速。優(yōu)化處置程序，提高受理效率，全面提高線索轉(zhuǎn)辦速率和工作效能。如區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊將執(zhí)法力量進一步下沉至各個街道，各執(zhí)法中隊基本實現(xiàn)了定人定編定崗和網(wǎng)格化管理，使管理與執(zhí)法不留空隙，發(fā)現(xiàn)違法行為得到及時有效制止和處理；1-9月，全市涉旅投訴舉報處置效能評估排全省第一。
（三）執(zhí)法力度更大。實行一支隊伍執(zhí)法后，市、區(qū)兩級梳理并公示了本級執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法事項管理，不斷提升行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、精細化水平。如文旅部門出動執(zhí)法人員1856人次，檢查文旅企業(yè)5427家，發(fā)放提醒告誡函3000余份、消費提示5000余份，受理有效投訴4403件，已辦結(jié)4210件，辦結(jié)率達96%；城管部門下達整改通知133個，罰款187余萬元；市場監(jiān)管部門為消費者挽回經(jīng)濟損失863.73萬元。據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)法權(quán)下放以來，永定區(qū)5支執(zhí)法隊伍共辦理案件609起，其中應(yīng)急管理24件，交通運輸115件，城市管理244件，市場監(jiān)管167件，文化市場59件，與同期相比，案件辦理數(shù)和辦結(jié)率均有所上升。
四、經(jīng)驗啟示
（一）對標對表推進是深化綜合行政執(zhí)法改革的最大底氣。張家界市委深入貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決策部署，主動對標對表省委關(guān)于深化地方機構(gòu)改革的部署要求，牢牢把握正確改革方向，堅持問題導向、不懼改革壓力，勇于自我革命，堅定堅決下放市本級綜合行政執(zhí)法隊伍，保持改革定力，堅定改革方向不動搖。
（二）市區(qū)合力推進是做好綜合行政執(zhí)法改革的最大保障。市、區(qū)兩級黨委政府對綜合行政執(zhí)法改革工作高度重視，主要領(lǐng)導多次調(diào)研、親自部署和調(diào)度，對重點環(huán)節(jié)工作作出安排部署，確保主體責任壓實。針對改革推進過程中遇到的重點、難點問題，市區(qū)積極溝通、協(xié)同聯(lián)動，合力推進，確保改革工作目標明、節(jié)點清、步子穩(wěn)。
（三）以人為本推進是做好綜合行政執(zhí)法改革的最大支撐。本輪機構(gòu)改革綜合行政執(zhí)法隊伍編制實行專項管理，人員實行實名制專庫管理，采取“老人老辦法、新人新辦法”安置涉改人員。張家界市堅持以人民為中心的工作導向，通過完善配套措施，建立激勵機制，最大程度保障了涉改人員政治經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定涉改人員思想，確保了改革穩(wěn)步推進。
（刊載于《中國機構(gòu)編制》2025年第4期）
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