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為貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的部署要求，著力破解多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉和基層執(zhí)法力量薄弱等難題，張家界市全面理順執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行市級(jí)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理行政執(zhí)法權(quán)全部下放，市級(jí)執(zhí)法力量下沉永定區(qū)，全方位構(gòu)建以區(qū)為主的綜合行政執(zhí)法體制。
一、選題背景
（一）符合改革方向。中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革已明確總的要求和改革方向，要進(jìn)一步減少執(zhí)法層級(jí)、下沉執(zhí)法力量、理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建以區(qū)縣為主的行政執(zhí)法體制，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地管理作用和貼近基層的優(yōu)勢(shì)，不斷提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。省委明確設(shè)區(qū)的市本級(jí)和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，可以選擇人員力量下沉到市轄區(qū)開展執(zhí)法，也可以將市轄區(qū)整體上收市一級(jí)執(zhí)法。
（二）符合我市市情。與其他市相比，張家界市轄區(qū)除遠(yuǎn)郊區(qū)武陵源區(qū)外只有永定區(qū)，如理順與永定區(qū)之間的執(zhí)法體制，可真正實(shí)現(xiàn)一城兩區(qū)、一視同仁。市轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象相對(duì)少（常住人口51.08萬(wàn)人），市本級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍體量小，全部下放的壓力相對(duì)較小。
（三）符合發(fā)展需要。綜合執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象多為直接面向廣大群眾的市場(chǎng)主體，屬地監(jiān)管責(zé)任重大。永定區(qū)擁有審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)等完整管理事權(quán)，做到權(quán)責(zé)一致，能更好落實(shí)屬地責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)更順暢。永定區(qū)為縣改區(qū)，管轄廣大鄉(xiāng)村，保留區(qū)一級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍可以發(fā)揮其貼近基層優(yōu)勢(shì)，快速處置違法事件，減少工作環(huán)節(jié)，全面提升執(zhí)法質(zhì)效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
二、主要做法
（一）注重早預(yù)研、早謀劃，全面摸清人員“底子”。中央出臺(tái)做好地方機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施意見(jiàn)后，為提高機(jī)構(gòu)改革方案制訂的前瞻性、科學(xué)性、合理性，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，張家界先行在2023年10月開展方案預(yù)演和專項(xiàng)調(diào)研，集中精力對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、執(zhí)法事權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行狀況進(jìn)行摸底，建立專庫(kù)臺(tái)賬，對(duì)涉改人員退休情況、所屬系統(tǒng)近5年空編情況進(jìn)行全面測(cè)算推演，經(jīng)過(guò)綜合研判，提出實(shí)行以縣（市、區(qū)）為主的行政執(zhí)法體制等5個(gè)方面16個(gè)對(duì)策建議，為全面推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。
（二）突出抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，全力找準(zhǔn)問(wèn)題“根子”。市本級(jí)綜合行政執(zhí)法權(quán)全部下放，市本級(jí)要減少5個(gè)處級(jí)事業(yè)單位、減少75名處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，永定區(qū)與市本級(jí)的經(jīng)費(fèi)保障有差異，下放對(duì)執(zhí)法人員政治經(jīng)濟(jì)待遇有影響，還將面臨區(qū)行政主管部門難指揮、內(nèi)部難平衡、隊(duì)伍難管理、制定公平合理的分流措施難度大的問(wèn)題，且還客觀存在執(zhí)法隊(duì)伍人員年齡跨度大、學(xué)歷層次不齊、職級(jí)和崗位等級(jí)差異大、進(jìn)入途徑多樣、利益訴求不一等問(wèn)題。為避免造成不穩(wěn)定因素，張家界市針對(duì)上述難點(diǎn)，重點(diǎn)做好涉改人員的思想政治工作和待遇保障工作，用好用活省里已出臺(tái)的非參公執(zhí)法人員可進(jìn)行崗位設(shè)置、參公執(zhí)法人員繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度等配套措施，將影響降到最低。
（三）做到勤會(huì)商、勤部署，全心出臺(tái)下放“法子”。召集組織、人社、財(cái)政等部門碰頭會(huì)商10余次，學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)政策精神，對(duì)涉改人員的職務(wù)職級(jí)晉升、崗位聘用與轉(zhuǎn)變崗位等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行充分會(huì)商，并就有關(guān)政策口徑積極與省有關(guān)對(duì)口處室對(duì)接請(qǐng)示。通過(guò)全面調(diào)研座談和充分碰頭會(huì)商，按照“依法依規(guī)、部門主責(zé)、分門別類、精準(zhǔn)施策”工作思路形成了《行政執(zhí)法體制改革中有關(guān)組織人事問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，明確過(guò)渡期現(xiàn)有人員的身份、使用編制層級(jí)、工資福利待遇發(fā)放渠道、人事檔案關(guān)系“四個(gè)不變”，已擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的待遇和已享受管理七、八級(jí)待遇的管理人員待遇“兩個(gè)不降”，涉改人員職級(jí)、崗位晉升通道和人員流動(dòng)出口“兩個(gè)暢通”等8條具體措施，破解涉改人員的后顧之憂。
（四）堅(jiān)持多調(diào)度、多督促，全員壓實(shí)責(zé)任“擔(dān)子”。市委組織部牽頭與原市5支行政執(zhí)法隊(duì)伍的7名主要負(fù)責(zé)人逐一開展談話，要求他們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，帶頭下沉永定區(qū)，服從區(qū)級(jí)的統(tǒng)一指揮和安排，并落實(shí)相關(guān)要求和遵守有關(guān)紀(jì)律。召開市轄區(qū)行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化“六級(jí)責(zé)任”，進(jìn)一步要求原市五支執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)有力量全部下沉永定區(qū)，實(shí)行集中辦公，與區(qū)執(zhí)法人員統(tǒng)一編組開展執(zhí)法工作，所有下沉人員必須聽(tīng)從永定區(qū)的統(tǒng)一指揮，服從永定區(qū)的統(tǒng)一安排，不能講價(jià)錢，不能討價(jià)還價(jià)，更不能“躺平”。建立四張“清單”確保力量下沉到位，其中組織人事調(diào)整負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)法工作推進(jìn)運(yùn)行情況和下沉人員工作表現(xiàn)等情況將直接影響涉改人員消化安置啟動(dòng)、班子調(diào)整和工作人員調(diào)整。
（五）注重強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)能力，全程打開保障“路子”。將市級(jí)的執(zhí)法辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等資產(chǎn)同步移交區(qū)級(jí)，市級(jí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)同步轉(zhuǎn)移，使永定區(qū)執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)得到加強(qiáng)，突出了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，為提升執(zhí)法水平提供了堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，規(guī)范實(shí)戰(zhàn)操作，逐步解決市區(qū)原執(zhí)法系統(tǒng)無(wú)法兼容的問(wèn)題，同時(shí)就各領(lǐng)域?qū)I(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、案件實(shí)操辦理、行政處罰自由裁量、適用法律依據(jù)等進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法應(yīng)對(duì)處置能力。5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法、集中辦公，明確區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍承接市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍下放后的職責(zé)權(quán)限和編制數(shù)，通過(guò)編制下放、重心下移、力量下沉、保障下傾，改變了市區(qū)兩級(jí)各自執(zhí)法、執(zhí)法人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一的現(xiàn)象，執(zhí)法保障得到空前加強(qiáng)。
（六）聚焦促發(fā)展、促提升，全速邁開融合“步子”。市轄區(qū)5支綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成掛牌和合署辦公，并承擔(dān)了執(zhí)法體制改革后的所有執(zhí)法事項(xiàng)。各主管部門細(xì)化實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)際情況制定人員消化安置方案和后勤保障實(shí)施方案，建立指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制、下沉人員日常管理辦法和“1+N”考核辦法，合理安排市下沉執(zhí)法人員和區(qū)執(zhí)法人員工作崗位，不斷推動(dòng)思想、職能、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、陣地、裝備等“六融合”，保障執(zhí)法工作開展有序，整體運(yùn)行順暢。改革以來(lái)，涉改隊(duì)伍人員思想穩(wěn)定，執(zhí)法職責(zé)平穩(wěn)過(guò)渡，未發(fā)生一起越級(jí)上訪和集體上訪事件，未出現(xiàn)負(fù)面輿情。
三、取得成效
（一）體制機(jī)制更順。本次改革后，市區(qū)兩級(jí)保留一支執(zhí)法隊(duì)伍，減少了執(zhí)法層級(jí)，改變了過(guò)去市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法過(guò)程中“踢皮球”現(xiàn)象，由“多頭執(zhí)法”向“聚指成拳”轉(zhuǎn)變，理順了綜合執(zhí)法體制，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法主體相對(duì)集中，促進(jìn)了執(zhí)法職責(zé)和屬地管理職責(zé)高度融合，不斷建立權(quán)責(zé)明晰、簡(jiǎn)約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體制。
（二）執(zhí)法效率更優(yōu)。一是執(zhí)法聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)。通過(guò)整合執(zhí)法資源、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制、開展部門聯(lián)合執(zhí)法等措施，執(zhí)法效能顯著提升。如在“鐵腕治旅”行動(dòng)中，文化、公安、交通、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合，辦理了多起有影響的重大案件，其中對(duì)“8.28輿情事件”系列案件總罰款累計(jì)高達(dá)33萬(wàn)元，有力打擊不合理低價(jià)、非法同城轉(zhuǎn)交、虛假宣傳、強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為，在行業(yè)內(nèi)形成有效的震懾。二是案件處置提速。優(yōu)化處置程序，提高受理效率，全面提高線索轉(zhuǎn)辦速率和工作效能。如區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)將執(zhí)法力量進(jìn)一步下沉至各個(gè)街道，各執(zhí)法中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)了定人定編定崗和網(wǎng)格化管理，使管理與執(zhí)法不留空隙，發(fā)現(xiàn)違法行為得到及時(shí)有效制止和處理；1-9月，全市涉旅投訴舉報(bào)處置效能評(píng)估排全省第一。
（三）執(zhí)法力度更大。實(shí)行一支隊(duì)伍執(zhí)法后，市、區(qū)兩級(jí)梳理并公示了本級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法事項(xiàng)管理，不斷提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。如文旅部門出動(dòng)執(zhí)法人員1856人次，檢查文旅企業(yè)5427家，發(fā)放提醒告誡函3000余份、消費(fèi)提示5000余份，受理有效投訴4403件，已辦結(jié)4210件，辦結(jié)率達(dá)96%；城管部門下達(dá)整改通知133個(gè)，罰款187余萬(wàn)元；市場(chǎng)監(jiān)管部門為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失863.73萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法權(quán)下放以來(lái)，永定區(qū)5支執(zhí)法隊(duì)伍共辦理案件609起，其中應(yīng)急管理24件，交通運(yùn)輸115件，城市管理244件，市場(chǎng)監(jiān)管167件，文化市場(chǎng)59件，與同期相比，案件辦理數(shù)和辦結(jié)率均有所上升。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)是深化綜合行政執(zhí)法改革的最大底氣。張家界市委深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決策部署，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表省委關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革的部署要求，牢牢把握正確改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、不懼改革壓力，勇于自我革命，堅(jiān)定堅(jiān)決下放市本級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，保持改革定力，堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖。
（二）市區(qū)合力推進(jìn)是做好綜合行政執(zhí)法改革的最大保障。市、區(qū)兩級(jí)黨委政府對(duì)綜合行政執(zhí)法改革工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研、親自部署和調(diào)度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作作出安排部署，確保主體責(zé)任壓實(shí)。針對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市區(qū)積極溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，確保改革工作目標(biāo)明、節(jié)點(diǎn)清、步子穩(wěn)。
（三）以人為本推進(jìn)是做好綜合行政執(zhí)法改革的最大支撐。本輪機(jī)構(gòu)改革綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍編制實(shí)行專項(xiàng)管理，人員實(shí)行實(shí)名制專庫(kù)管理，采取“老人老辦法、新人新辦法”安置涉改人員。張家界市堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過(guò)完善配套措施，建立激勵(lì)機(jī)制，最大程度保障了涉改人員政治經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定涉改人員思想，確保了改革穩(wěn)步推進(jìn)。
（刊載于《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》2025年第4期）
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