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——湖南張家界市推進行政審批制度改革紀實
日前，湖南張家界市全面推行并聯(lián)審批，投資建設項目立項工可、用地、規(guī)劃設計、施工許可4個環(huán)節(jié)的行政審批時限從原來的160多個工作日，縮短到48個工作日。
今年1-7月，張家界共有市場主體53715戶，較2015年同期增長9782戶，增長50.99%，高于全國水平18.45個百分點，高于全省24.1個百分點。
近年來，張家界行政權力精簡42.8%，取消、下放行政許可106項，精簡58%。
一串串數(shù)字表明，張家界行政權力不斷精簡，項目審批不斷提速，審批效率不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展內生動力不斷增強。
行簡政之道
7月20日，永定區(qū)王家坪鎮(zhèn)木材經(jīng)營個體戶張林階順利辦理8.44立方米雜木運輸后敞開了心扉，“即到即辦，比以往方便多了……”
2014年開始，我市40多個市直相關職能部門共清理上報340多項行政審批和服務事項，截至目前，市本級共取消19項，下放87項，保留177項，精簡率為58%。
2015年以來，我市又對全市權力清單和責任清單進行了全面清理，保留行政權力事項2120項，減少1588項，精簡率達42.8%，及時公布了《張家界市政府核準的投資項目目錄》，全面取消和調整了市本級非行政許可審批事項。
為最大限度地讓廣大群眾充分享受到改革成果，我市大刀闊斧實施便民服務改革，把區(qū)縣直部門與群眾生產生活、社會管理息息相關的審批服務事項下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予246項行政許可、社會服務項目。
革煩苛之弊
“得益于有關部門優(yōu)化審批流程，提高審批效率。”日前，重點項目“云頂會文化酒吧”主體工程順利封頂，負責人羅毅感慨。
張家界市下發(fā)了《關于做好行政權力運行流程編制工作的通知》等通知，要求各部門對保留的行政權力制定運行流程，切實減少工作環(huán)節(jié)，做到“一事一流程”，規(guī)范行政裁量權，明確承辦機構、辦理要求、辦理時限等，切實提高行政職權運行的規(guī)范化水平。
為了改變投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多、審批過程手續(xù)繁的現(xiàn)象，我市大力推進投資建設項目并聯(lián)審批。將同一環(huán)節(jié)同一部門的審批事項合并辦理，將同一環(huán)節(jié)不同部門的審批事項并聯(lián)辦理，推行投資建設項目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、多評合一。
“三證合一、一照一碼”登記商事制度改革按照“登記注冊零成本、登記準入零障礙、登記時限零等待”的“三零”要求，做到政策上寬限、程序上優(yōu)化、時間上快速、服務上從優(yōu)。今年全市登記注冊企業(yè)共有11263戶，較去年同期增長38.4%；新登記企業(yè)1541戶，同比增長44.2%，認繳注冊資本115.3億元，同比增長80.6%。
固制度之本
5月23日，張家界全省率先印發(fā)《張家界市行政權力清單管理辦法》對權力清單管理的實施機關、主要內容、部門職責、管理原則、目錄管理、考核評估、監(jiān)督管理、公布公示、法律責任等作出了具體規(guī)定。
近年來，張家界市致力狠抓制度建設，把行政權力鎖進制度的“籠子”，相繼印發(fā)了《張家界市投資建設項目審批制度改革實施方案》、《張家界市規(guī)范投資建設項目中介服務實施辦法》和《張家界市推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施辦法》。
市直相關部門也相繼制定了《行政審批清單管理制度》、《行政許可“受、辦、審、定”四分離制度》、《行政處罰案件“辦、審、定”三分離制度》、《行政執(zhí)法案卷評查標準》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等各項工作制度。各項制度的出臺，強化了行政權力清單管理，為推行權力清單制度提供了有力保障。
開便利之門
7月21日，慈利縣政務服務大廳，村民彭安民登記注冊生豬養(yǎng)殖合作社，市場與質檢窗口工作人員耐心細致為其一次性告知登記注冊事宜，僅5個工作日就領取了專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。
近年來，全市大力推進市區(qū)縣兩級政務服務“兩集中、兩到位”改革，便民服務更加規(guī)范，市場活力充分釋放。市本級26個有行政審批職責的政府工作部門全部設立了法制行政審批科，行政審批事項向一個科室集中，行政審批科室向市政府政務服務中心集中，做到進駐政務服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
行政審批中介服務是困擾行政審批提速的一道難關。張家界通過清理，保留12家行政審批機關43項前置中介涉企服務收費事項予以公布。
為使行政審批制度改革真正接地氣，全市注重服務最基層群眾，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務改革。按照統(tǒng)一硬件平臺、統(tǒng)一服務軟件、統(tǒng)一服務事項、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一標牌標識的“五統(tǒng)一”要求，對便民服務中心進行了提質升級，構建了橫向到行政部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，完善了市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系，真正打通了服務群眾的“最后一公里”。
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