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——湖南張家界市推進(jìn)行政審批制度改革紀(jì)實(shí)
日前，湖南張家界市全面推行并聯(lián)審批，投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工可、用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可4個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批時(shí)限從原來的160多個(gè)工作日，縮短到48個(gè)工作日。
今年1-7月，張家界共有市場(chǎng)主體53715戶，較2015年同期增長(zhǎng)9782戶，增長(zhǎng)50.99%，高于全國水平18.45個(gè)百分點(diǎn)，高于全省24.1個(gè)百分點(diǎn)。
近年來，張家界行政權(quán)力精簡(jiǎn)42.8%，取消、下放行政許可106項(xiàng)，精簡(jiǎn)58%。
一串串?dāng)?shù)字表明，張家界行政權(quán)力不斷精簡(jiǎn)，項(xiàng)目審批不斷提速，審批效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
行簡(jiǎn)政之道
7月20日，永定區(qū)王家坪鎮(zhèn)木材經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶張林階順利辦理8.44立方米雜木運(yùn)輸后敞開了心扉，“即到即辦，比以往方便多了……”
2014年開始，我市40多個(gè)市直相關(guān)職能部門共清理上報(bào)340多項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，截至目前，市本級(jí)共取消19項(xiàng)，下放87項(xiàng)，保留177項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為58%。
2015年以來，我市又對(duì)全市權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行了全面清理，保留行政權(quán)力事項(xiàng)2120項(xiàng)，減少1588項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)42.8%，及時(shí)公布了《張家界市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，全面取消和調(diào)整了市本級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。
為最大限度地讓廣大群眾充分享受到改革成果，我市大刀闊斧實(shí)施便民服務(wù)改革，把區(qū)縣直部門與群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)管理息息相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予246項(xiàng)行政許可、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。
革煩苛之弊
“得益于有關(guān)部門優(yōu)化審批流程，提高審批效率。”日前，重點(diǎn)項(xiàng)目“云頂會(huì)文化酒吧”主體工程順利封頂，負(fù)責(zé)人羅毅感慨。
張家界市下發(fā)了《關(guān)于做好行政權(quán)力運(yùn)行流程編制工作的通知》等通知，要求各部門對(duì)保留的行政權(quán)力制定運(yùn)行流程，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，做到“一事一流程”，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，切實(shí)提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。
為了改變投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多、審批過程手續(xù)繁的現(xiàn)象，我市大力推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。將同一環(huán)節(jié)同一部門的審批事項(xiàng)合并辦理，將同一環(huán)節(jié)不同部門的審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，推行投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、多評(píng)合一。
“三證合一、一照一碼”登記商事制度改革按照“登記注冊(cè)零成本、登記準(zhǔn)入零障礙、登記時(shí)限零等待”的“三零”要求，做到政策上寬限、程序上優(yōu)化、時(shí)間上快速、服務(wù)上從優(yōu)。今年全市登記注冊(cè)企業(yè)共有11263戶，較去年同期增長(zhǎng)38.4%；新登記企業(yè)1541戶，同比增長(zhǎng)44.2%，認(rèn)繳注冊(cè)資本115.3億元，同比增長(zhǎng)80.6%。
固制度之本
5月23日，張家界全省率先印發(fā)《張家界市行政權(quán)力清單管理辦法》對(duì)權(quán)力清單管理的實(shí)施機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、部門職責(zé)、管理原則、目錄管理、考核評(píng)估、監(jiān)督管理、公布公示、法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。
近年來，張家界市致力狠抓制度建設(shè)，把行政權(quán)力鎖進(jìn)制度的“籠子”，相繼印發(fā)了《張家界市投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》、《張家界市規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)實(shí)施辦法》和《張家界市推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施辦法》。
市直相關(guān)部門也相繼制定了《行政審批清單管理制度》、《行政許可“受、辦、審、定”四分離制度》、《行政處罰案件“辦、審、定”三分離制度》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等各項(xiàng)工作制度。各項(xiàng)制度的出臺(tái)，強(qiáng)化了行政權(quán)力清單管理，為推行權(quán)力清單制度提供了有力保障。
開便利之門
7月21日，慈利縣政務(wù)服務(wù)大廳，村民彭安民登記注冊(cè)生豬養(yǎng)殖合作社，市場(chǎng)與質(zhì)檢窗口工作人員耐心細(xì)致為其一次性告知登記注冊(cè)事宜，僅5個(gè)工作日就領(lǐng)取了專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
近年來，全市大力推進(jìn)市區(qū)縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”改革，便民服務(wù)更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放。市本級(jí)26個(gè)有行政審批職責(zé)的政府工作部門全部設(shè)立了法制行政審批科，行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，行政審批科室向市政府政務(wù)服務(wù)中心集中，做到進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
行政審批中介服務(wù)是困擾行政審批提速的一道難關(guān)。張家界通過清理，保留12家行政審批機(jī)關(guān)43項(xiàng)前置中介涉企服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)予以公布。
為使行政審批制度改革真正接地氣，全市注重服務(wù)最基層群眾，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)改革。按照統(tǒng)一硬件平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)軟件、統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)的“五統(tǒng)一”要求，對(duì)便民服務(wù)中心進(jìn)行了提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建了橫向到行政部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，完善了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，真正打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
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