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---張家界市全面推進旅游體制改革紀實
龍頭舞,，龍身活。近年來,，從布局到推進,、從點到面,、從小到大，張家界市推進旅游體制改革蹄疾步穩(wěn),，破浪前行,。
“1656提質(zhì)升級行動計劃”、“區(qū)處合一”,、“1+N”綜合執(zhí)法模式,，“三星拱月、全域旅游”……旅游立市的張家界,，大刀闊斧推進一系列旅游體制改革舉措,，精準發(fā)力，攻堅克難,，領(lǐng)跑全域旅游,，掀起了張家界新一輪發(fā)展大潮。
“旅游產(chǎn)業(yè)成為名副其實的龍頭產(chǎn)業(yè),，以旅游為重點的服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到78.3%,。”在第七次黨代會上，張家界市委書記楊光榮講話擲地有聲,。
下活創(chuàng)新“先手棋”
剛過去不久的“十一”黃金周,，張家界廣贏天下客。七天假期,，全市各景點共接待游客213.92萬人次,，同比增長32.75％，實現(xiàn)旅游收入14.07億元，同比增長47.9％,。
這個黃金周,，“旅游接待高速增長”、“全域旅游成效明顯”,、“自駕游成為主力軍”,、“旅游接待秩序良好”的特點，引發(fā)張家界旅游業(yè)界熱議,。
數(shù)據(jù)與成績的背后,，是張家界舉全市之力，在旅游工作委員會的統(tǒng)籌之下,，各級各部門協(xié)調(diào)配合,，為游客打造出一個安全、通暢,、有序的旅游環(huán)境,。
旅游工作委員會為張家界適應現(xiàn)代旅游發(fā)展，由市長掛帥成立的專門機構(gòu),，統(tǒng)籌全市旅游產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、秩序,、營銷等工作,。全市62個涉旅部門為成員單位，各司其職,、各負其責,、各盡其能，把觸角延伸為游客服務(wù)的各個角落,。
2015年,，張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會成立。新的機構(gòu)強化了旅游在產(chǎn)業(yè)融合,、提質(zhì)轉(zhuǎn)型,、對外交流的政策引導，確立了適應全域旅游和景城一體化管理的旅游管理體制,。
“兩委”的組建,，為張家界旅游產(chǎn)業(yè)改革布好了“排頭陣”。
在“排頭陣”的引領(lǐng)下,，張家界從建立健全旅游綜合執(zhí)法體制建設(shè)發(fā)力,，敢動“真格”，敢吃“螃蟹”,，創(chuàng)新“1+N”全域旅游監(jiān)管的“張家界模式”,，創(chuàng)下數(shù)個第一,。“1”即旅游綜合管理部門牽頭抓總，“N”即在法院,、檢察院、公安局,、工商局等部門創(chuàng)建專職服務(wù)旅游執(zhí)法的工作機構(gòu),。
在此模式下，4月26日,，武陵源區(qū)人民檢察院服務(wù)旅游發(fā)展工作室掛牌成立,，開創(chuàng)了全國檢察系統(tǒng)為旅游發(fā)展保駕護航之先河；4月29日,，全省首家工商旅游分局——市工商行政管理局旅游分局掛牌成立,；5月6日，全省第一家旅游警察支隊——市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立,；6月15日,，張管局旅游綜合執(zhí)法大隊成立……
近日，張家界在市發(fā)展和改革委員會,、市旅游和外事僑務(wù)委員會,、市財政局、市交通運輸局,、市商務(wù)和糧食局,、市農(nóng)業(yè)委員會、市文體廣電新局,、市規(guī)劃管理局等市政府相關(guān)工作部門設(shè)立職能科室,，明確了旅游管理職責，完善了旅游管理體制,。
樹立資源“優(yōu)勢牌”
張家界旅游立市,，旅游興市，注重在旅游資源管理上“動刀”,，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，啃下景區(qū)管理體制改革這塊“硬骨頭”，踏上了旅游強市“高速路”,。
由于歷史沿革等原因,，武陵源核心景區(qū)曾長期存在管理體制不順的問題，兩個行政級別相當?shù)墓芾碇黧w,，各管一片,，造成機構(gòu)設(shè)置重疊、協(xié)調(diào)難,、管理亂等諸多問題,。
兩個機構(gòu)50多個管理部門,、1692名職工，涉及諸多權(quán)責與利益,，改革談何容易,。
然而，堅忍不拔的張家界人咬定目標,，迎難而上,。不到一個月的時間，“區(qū)處整合”成功實現(xiàn)了政事分開,、政企分開,、事企分開。2015年9月,，武陵源風景名勝區(qū)和國家森林公園管理局召開第一次黨代會,。
“老大難”問題畫上了句號，見證了張家界旅游管理體制改革的決心和氣魄,，極大地激活了旅游市場,，旅游成效立現(xiàn)。
處于永定區(qū)的天門山景區(qū)旅游資源豐富,，開發(fā)潛力巨大,。2013年，天門山成立張家界國家旅游綜合改革天門山先導區(qū)管委會,，大力引導旅游轉(zhuǎn)型,。
在新機構(gòu)的努力下，一個總面積312平方公里,、核心區(qū)面積137平方公里的國際旅游度假新區(qū)在巍峨天門山下布局,。各地投資商紛至沓來，目前,，張家界國際旅游山水城,、華天城綜合體、天門山雙峽湖旅游度假區(qū)等一大批項目正在如火如荼建設(shè)中,。
在東線,，張家界成立了大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)管委會，致力打造國際旅游目的地,、全域旅游示范區(qū),、戶外旅游勝地。2016年上半年,，經(jīng)濟區(qū)完成旅游接待180萬人次,，比去年同期增長30%；實現(xiàn)旅游收入11.7億元,，比去年同期增長32%,。僅大峽谷景區(qū)實現(xiàn)旅游接待110萬人次,，相比去年增長66%。
奏響服務(wù)“主旋律”
今年8月28日,，張家界市游客中心體系試運行,，旅張游客由此可樂享一站管家式、自助智能化的綜合服務(wù),，真正體驗“我的旅行我做主”的“游客中心”嶄新業(yè)態(tài),。
兩天前的26日，智慧旅游平臺運行,，通過平臺，可實時顯示的總進閘人次,，不斷刷新的景區(qū)游客實時流量,、飽和度、客流占比,，同時,，可以隨時查看景區(qū)監(jiān)控圖像，進行動態(tài)管理調(diào)控,，更好地服務(wù)游客,。
配合旅游綜合管理體制改革，張家界市不斷建立健全了一系列涉旅服務(wù)事業(yè)機構(gòu),，突出服務(wù)全域旅游職能職責,，奏響旅游服務(wù)“主旋律”。
——2016年5月,，正式開通“張家界旅游商品服務(wù)平臺”,，各旅商企業(yè)可在此平臺進行商業(yè)交流，資源互動,，同時,，擴大張家界旅游商品對外影響。此外,，張家界還專門設(shè)立旅游商品開發(fā)辦公室,，擴大旅游消費，努力補齊旅游商品短板,。
——2015年12月,，開始全面實施旅游目的地管理“一誠通”信息系統(tǒng)，將旅游,、工商,、質(zhì)監(jiān)、交通,、統(tǒng)計等部門,，對旅游監(jiān)管的基礎(chǔ)職能納入“一誠通”,，開發(fā)旅游目的地管理系統(tǒng)，服務(wù)旅游企業(yè)和旅游者,。以此為主體功能的“湖南旅游誠信監(jiān)管電子平臺”,，獲得了首批中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎。
——2015年9月,，設(shè)立了市旅游促進辦公室,，主要負責門票優(yōu)惠、旅游營銷獎勵工作,，加強了旅游市場開拓服務(wù),。
——2013年9月，掛牌成立旅游經(jīng)濟研究所,，圍繞旅游經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論與政策,，影響旅游業(yè)發(fā)展的重點、難點等問題開展研究,，為全市黨政機關(guān)和旅游企業(yè)提供旅游咨詢決策等方面服務(wù),。
——2012年3月，旅游城市統(tǒng)計科研所成立,，開展了旅游業(yè)分類標準研究,、旅游經(jīng)濟核算、旅游業(yè)稅負遺漏調(diào)查等多項旅游城市統(tǒng)計創(chuàng)新工作,，創(chuàng)新旅游城市統(tǒng)計科研機制和旅游考核機制,。其中，旅游對稅務(wù)貢獻一項研究,，僅2015年,，就為張家界財政增收5000多萬元。
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