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---張家界市全面推進旅游體制改革紀實
龍頭舞，龍身活。近年來，從布局到推進、從點到面、從小到大，張家界市推進旅游體制改革蹄疾步穩(wěn)，破浪前行。
“1656提質升級行動計劃”、“區(qū)處合一”、“1+N”綜合執(zhí)法模式，“三星拱月、全域旅游”……旅游立市的張家界，大刀闊斧推進一系列旅游體制改革舉措，精準發(fā)力，攻堅克難，領跑全域旅游，掀起了張家界新一輪發(fā)展大潮。
“旅游產業(yè)成為名副其實的龍頭產業(yè)，以旅游為重點的服務業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻率達到78.3%。”在第七次黨代會上，張家界市委書記楊光榮講話擲地有聲。
下活創(chuàng)新“先手棋”
剛過去不久的“十一”黃金周，張家界廣贏天下客。七天假期，全市各景點共接待游客213.92萬人次，同比增長32.75％，實現旅游收入14.07億元，同比增長47.9％。
這個黃金周，“旅游接待高速增長”、“全域旅游成效明顯”、“自駕游成為主力軍”、“旅游接待秩序良好”的特點，引發(fā)張家界旅游業(yè)界熱議。
數據與成績的背后，是張家界舉全市之力，在旅游工作委員會的統(tǒng)籌之下，各級各部門協(xié)調配合，為游客打造出一個安全、通暢、有序的旅游環(huán)境。
旅游工作委員會為張家界適應現代旅游發(fā)展，由市長掛帥成立的專門機構，統(tǒng)籌全市旅游產業(yè)、行業(yè)、秩序、營銷等工作。全市62個涉旅部門為成員單位，各司其職、各負其責、各盡其能，把觸角延伸為游客服務的各個角落。
2015年，張家界市旅游和外事僑務委員會成立。新的機構強化了旅游在產業(yè)融合、提質轉型、對外交流的政策引導，確立了適應全域旅游和景城一體化管理的旅游管理體制。
“兩委”的組建，為張家界旅游產業(yè)改革布好了“排頭陣”。
在“排頭陣”的引領下，張家界從建立健全旅游綜合執(zhí)法體制建設發(fā)力，敢動“真格”，敢吃“螃蟹”，創(chuàng)新“1+N”全域旅游監(jiān)管的“張家界模式”，創(chuàng)下數個第一。“1”即旅游綜合管理部門牽頭抓總，“N”即在法院、檢察院、公安局、工商局等部門創(chuàng)建專職服務旅游執(zhí)法的工作機構。
在此模式下，4月26日，武陵源區(qū)人民檢察院服務旅游發(fā)展工作室掛牌成立，開創(chuàng)了全國檢察系統(tǒng)為旅游發(fā)展保駕護航之先河；4月29日，全省首家工商旅游分局——市工商行政管理局旅游分局掛牌成立；5月6日，全省第一家旅游警察支隊——市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立；6月15日，張管局旅游綜合執(zhí)法大隊成立……
近日，張家界在市發(fā)展和改革委員會、市旅游和外事僑務委員會、市財政局、市交通運輸局、市商務和糧食局、市農業(yè)委員會、市文體廣電新局、市規(guī)劃管理局等市政府相關工作部門設立職能科室，明確了旅游管理職責，完善了旅游管理體制。
樹立資源“優(yōu)勢牌”
張家界旅游立市，旅游興市，注重在旅游資源管理上“動刀”，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，啃下景區(qū)管理體制改革這塊“硬骨頭”，踏上了旅游強市“高速路”。
由于歷史沿革等原因，武陵源核心景區(qū)曾長期存在管理體制不順的問題，兩個行政級別相當的管理主體，各管一片，造成機構設置重疊、協(xié)調難、管理亂等諸多問題。
兩個機構50多個管理部門、1692名職工，涉及諸多權責與利益，改革談何容易。
然而，堅忍不拔的張家界人咬定目標，迎難而上。不到一個月的時間，“區(qū)處整合”成功實現了政事分開、政企分開、事企分開。2015年9月，武陵源風景名勝區(qū)和國家森林公園管理局召開第一次黨代會。
“老大難”問題畫上了句號，見證了張家界旅游管理體制改革的決心和氣魄，極大地激活了旅游市場，旅游成效立現。
處于永定區(qū)的天門山景區(qū)旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。2013年，天門山成立張家界國家旅游綜合改革天門山先導區(qū)管委會，大力引導旅游轉型。
在新機構的努力下，一個總面積312平方公里、核心區(qū)面積137平方公里的國際旅游度假新區(qū)在巍峨天門山下布局。各地投資商紛至沓來，目前，張家界國際旅游山水城、華天城綜合體、天門山雙峽湖旅游度假區(qū)等一大批項目正在如火如荼建設中。
在東線，張家界成立了大峽谷國際旅游經濟區(qū)管委會，致力打造國際旅游目的地、全域旅游示范區(qū)、戶外旅游勝地。2016年上半年，經濟區(qū)完成旅游接待180萬人次，比去年同期增長30%；實現旅游收入11.7億元，比去年同期增長32%。僅大峽谷景區(qū)實現旅游接待110萬人次，相比去年增長66%。
奏響服務“主旋律”
今年8月28日，張家界市游客中心體系試運行，旅張游客由此可樂享一站管家式、自助智能化的綜合服務，真正體驗“我的旅行我做主”的“游客中心”嶄新業(yè)態(tài)。
兩天前的26日，智慧旅游平臺運行，通過平臺，可實時顯示的總進閘人次，不斷刷新的景區(qū)游客實時流量、飽和度、客流占比，同時，可以隨時查看景區(qū)監(jiān)控圖像，進行動態(tài)管理調控，更好地服務游客。
配合旅游綜合管理體制改革，張家界市不斷建立健全了一系列涉旅服務事業(yè)機構，突出服務全域旅游職能職責，奏響旅游服務“主旋律”。
——2016年5月，正式開通“張家界旅游商品服務平臺”，各旅商企業(yè)可在此平臺進行商業(yè)交流，資源互動，同時，擴大張家界旅游商品對外影響。此外，張家界還專門設立旅游商品開發(fā)辦公室，擴大旅游消費，努力補齊旅游商品短板。
——2015年12月，開始全面實施旅游目的地管理“一誠通”信息系統(tǒng)，將旅游、工商、質監(jiān)、交通、統(tǒng)計等部門，對旅游監(jiān)管的基礎職能納入“一誠通”，開發(fā)旅游目的地管理系統(tǒng)，服務旅游企業(yè)和旅游者。以此為主體功能的“湖南旅游誠信監(jiān)管電子平臺”，獲得了首批中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎。
——2015年9月，設立了市旅游促進辦公室，主要負責門票優(yōu)惠、旅游營銷獎勵工作，加強了旅游市場開拓服務。
——2013年9月，掛牌成立旅游經濟研究所，圍繞旅游經濟學基礎理論與政策，影響旅游業(yè)發(fā)展的重點、難點等問題開展研究，為全市黨政機關和旅游企業(yè)提供旅游咨詢決策等方面服務。
——2012年3月，旅游城市統(tǒng)計科研所成立，開展了旅游業(yè)分類標準研究、旅游經濟核算、旅游業(yè)稅負遺漏調查等多項旅游城市統(tǒng)計創(chuàng)新工作，創(chuàng)新旅游城市統(tǒng)計科研機制和旅游考核機制。其中，旅游對稅務貢獻一項研究，僅2015年，就為張家界財政增收5000多萬元。
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