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---張家界市全面推進(jìn)旅游體制改革紀(jì)實(shí)
龍頭舞，龍身活。近年來，從布局到推進(jìn)、從點(diǎn)到面、從小到大，張家界市推進(jìn)旅游體制改革蹄疾步穩(wěn)，破浪前行。
“1656提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”、“區(qū)處合一”、“1+N”綜合執(zhí)法模式，“三星拱月、全域旅游”……旅游立市的張家界，大刀闊斧推進(jìn)一系列旅游體制改革舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難，領(lǐng)跑全域旅游，掀起了張家界新一輪發(fā)展大潮。
“旅游產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的龍頭產(chǎn)業(yè)，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.3%。”在第七次黨代會(huì)上，張家界市委書記楊光榮講話擲地有聲。
下活創(chuàng)新“先手棋”
剛過去不久的“十一”黃金周，張家界廣贏天下客。七天假期，全市各景點(diǎn)共接待游客213.92萬人次，同比增長(zhǎng)32.75％，實(shí)現(xiàn)旅游收入14.07億元，同比增長(zhǎng)47.9％。
這個(gè)黃金周，“旅游接待高速增長(zhǎng)”、“全域旅游成效明顯”、“自駕游成為主力軍”、“旅游接待秩序良好”的特點(diǎn)，引發(fā)張家界旅游業(yè)界熱議。
數(shù)據(jù)與成績(jī)的背后，是張家界舉全市之力，在旅游工作委員會(huì)的統(tǒng)籌之下，各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，為游客打造出一個(gè)安全、通暢、有序的旅游環(huán)境。
旅游工作委員會(huì)為張家界適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展，由市長(zhǎng)掛帥成立的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市旅游產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、秩序、營(yíng)銷等工作。全市62個(gè)涉旅部門為成員單位，各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，把觸角延伸為游客服務(wù)的各個(gè)角落。
2015年，張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)成立。新的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了旅游在產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)轉(zhuǎn)型、對(duì)外交流的政策引導(dǎo)，確立了適應(yīng)全域旅游和景城一體化管理的旅游管理體制。
“兩委”的組建，為張家界旅游產(chǎn)業(yè)改革布好了“排頭陣”。
在“排頭陣”的引領(lǐng)下，張家界從建立健全旅游綜合執(zhí)法體制建設(shè)發(fā)力，敢動(dòng)“真格”，敢吃“螃蟹”，創(chuàng)新“1+N”全域旅游監(jiān)管的“張家界模式”，創(chuàng)下數(shù)個(gè)第一。“1”即旅游綜合管理部門牽頭抓總，“N”即在法院、檢察院、公安局、工商局等部門創(chuàng)建專職服務(wù)旅游執(zhí)法的工作機(jī)構(gòu)。
在此模式下，4月26日，武陵源區(qū)人民檢察院服務(wù)旅游發(fā)展工作室掛牌成立，開創(chuàng)了全國(guó)檢察系統(tǒng)為旅游發(fā)展保駕護(hù)航之先河；4月29日，全省首家工商旅游分局——市工商行政管理局旅游分局掛牌成立；5月6日，全省第一家旅游警察支隊(duì)——市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立；6月15日，張管局旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)成立……
近日，張家界在市發(fā)展和改革委員會(huì)、市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市文體廣電新局、市規(guī)劃管理局等市政府相關(guān)工作部門設(shè)立職能科室，明確了旅游管理職責(zé)，完善了旅游管理體制。
樹立資源“優(yōu)勢(shì)牌”
張家界旅游立市，旅游興市，注重在旅游資源管理上“動(dòng)刀”，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，啃下景區(qū)管理體制改革這塊“硬骨頭”，踏上了旅游強(qiáng)市“高速路”。
由于歷史沿革等原因，武陵源核心景區(qū)曾長(zhǎng)期存在管理體制不順的問題，兩個(gè)行政級(jí)別相當(dāng)?shù)墓芾碇黧w，各管一片，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、協(xié)調(diào)難、管理亂等諸多問題。
兩個(gè)機(jī)構(gòu)50多個(gè)管理部門、1692名職工，涉及諸多權(quán)責(zé)與利益，改革談何容易。
然而，堅(jiān)忍不拔的張家界人咬定目標(biāo)，迎難而上。不到一個(gè)月的時(shí)間，“區(qū)處整合”成功實(shí)現(xiàn)了政事分開、政企分開、事企分開。2015年9月，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園管理局召開第一次黨代會(huì)。
“老大難”問題畫上了句號(hào)，見證了張家界旅游管理體制改革的決心和氣魄，極大地激活了旅游市場(chǎng)，旅游成效立現(xiàn)。
處于永定區(qū)的天門山景區(qū)旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。2013年，天門山成立張家界國(guó)家旅游綜合改革天門山先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，大力引導(dǎo)旅游轉(zhuǎn)型。
在新機(jī)構(gòu)的努力下，一個(gè)總面積312平方公里、核心區(qū)面積137平方公里的國(guó)際旅游度假新區(qū)在巍峨天門山下布局。各地投資商紛至沓來，目前，張家界國(guó)際旅游山水城、華天城綜合體、天門山雙峽湖旅游度假區(qū)等一大批項(xiàng)目正在如火如荼建設(shè)中。
在東線，張家界成立了大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，致力打造國(guó)際旅游目的地、全域旅游示范區(qū)、戶外旅游勝地。2016年上半年，經(jīng)濟(jì)區(qū)完成旅游接待180萬人次，比去年同期增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)旅游收入11.7億元，比去年同期增長(zhǎng)32%。僅大峽谷景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游接待110萬人次，相比去年增長(zhǎng)66%。
奏響服務(wù)“主旋律”
今年8月28日，張家界市游客中心體系試運(yùn)行，旅張游客由此可樂享一站管家式、自助智能化的綜合服務(wù)，真正體驗(yàn)“我的旅行我做主”的“游客中心”嶄新業(yè)態(tài)。
兩天前的26日，智慧旅游平臺(tái)運(yùn)行，通過平臺(tái)，可實(shí)時(shí)顯示的總進(jìn)閘人次，不斷刷新的景區(qū)游客實(shí)時(shí)流量、飽和度、客流占比，同時(shí)，可以隨時(shí)查看景區(qū)監(jiān)控圖像，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理調(diào)控，更好地服務(wù)游客。
配合旅游綜合管理體制改革，張家界市不斷建立健全了一系列涉旅服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，突出服務(wù)全域旅游職能職責(zé)，奏響旅游服務(wù)“主旋律”。
——2016年5月，正式開通“張家界旅游商品服務(wù)平臺(tái)”，各旅商企業(yè)可在此平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)交流，資源互動(dòng)，同時(shí)，擴(kuò)大張家界旅游商品對(duì)外影響。此外，張家界還專門設(shè)立旅游商品開發(fā)辦公室，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，努力補(bǔ)齊旅游商品短板。
——2015年12月，開始全面實(shí)施旅游目的地管理“一誠(chéng)通”信息系統(tǒng)，將旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、統(tǒng)計(jì)等部門，對(duì)旅游監(jiān)管的基礎(chǔ)職能納入“一誠(chéng)通”，開發(fā)旅游目的地管理系統(tǒng)，服務(wù)旅游企業(yè)和旅游者。以此為主體功能的“湖南旅游誠(chéng)信監(jiān)管電子平臺(tái)”，獲得了首批中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)。
——2015年9月，設(shè)立了市旅游促進(jìn)辦公室，主要負(fù)責(zé)門票優(yōu)惠、旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)工作，加強(qiáng)了旅游市場(chǎng)開拓服務(wù)。
——2013年9月，掛牌成立旅游經(jīng)濟(jì)研究所，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論與政策，影響旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)等問題開展研究，為全市黨政機(jī)關(guān)和旅游企業(yè)提供旅游咨詢決策等方面服務(wù)。
——2012年3月，旅游城市統(tǒng)計(jì)科研所成立，開展了旅游業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)研究、旅游經(jīng)濟(jì)核算、旅游業(yè)稅負(fù)遺漏調(diào)查等多項(xiàng)旅游城市統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作，創(chuàng)新旅游城市統(tǒng)計(jì)科研機(jī)制和旅游考核機(jī)制。其中，旅游對(duì)稅務(wù)貢獻(xiàn)一項(xiàng)研究，僅2015年，就為張家界財(cái)政增收5000多萬元。
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