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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《湖南省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將市委編辦2023年度行政執(zhí)法有關(guān)情況和數(shù)據(jù)匯報(bào)如下：
一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況
2023年，張家界市委編辦繼續(xù)深入踐行習(xí)近平法治思想，將法治思維貫穿在水行政執(zhí)法的全過(guò)程。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打牢執(zhí)法普法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。辦領(lǐng)導(dǎo)班子始終高度重視法治建設(shè)工作，健全“一把手”任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則建立普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，嚴(yán)格落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、重大決策前學(xué)法等制度，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于法治思想的重要講話(huà)、憲法、民法典以及機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)。二是豐富普法形式，拓展法治宣教的工作內(nèi)容。創(chuàng)新普法宣傳形式，始些把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《機(jī)構(gòu)編制工作條例》作為重要政治任務(wù)，將《條例》納入市委黨校主體班次教學(xué)課程，向全市參訓(xùn)干部普及機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)制度及相關(guān)知識(shí)。同時(shí)結(jié)合憲法宣傳活動(dòng)周開(kāi)展集中法治宣傳活動(dòng)，確保取得實(shí)效。三是依法管編用編，提升機(jī)構(gòu)編制法治化水平。始終將法治思維法治方式貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程，一方面加強(qiáng)文件合法合規(guī)性審查，建立文稿合法合規(guī)性審核機(jī)制，由監(jiān)督檢查科依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法合規(guī)把關(guān)。一方面嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》《機(jī)構(gòu)編制信訪(fǎng)舉報(bào)受理辦理工作規(guī)定》等機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，建立問(wèn)題整改和審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到不整改到位絕不受理該部門(mén)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事頂。
二、推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度情況
行政執(zhí)法公示制度方面：在本辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上及時(shí)公開(kāi)了我辦行政執(zhí)法主體及相關(guān)權(quán)限、依據(jù)、程序等公開(kāi)信息。
行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面：按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的抽查原則，每年通過(guò)采取座談、聽(tīng)情況介紹、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)實(shí)地核查，核查全過(guò)程事前有通知、事中有記錄、事后有通報(bào)，保證執(zhí)法全過(guò)程有跡可循、有底可查。開(kāi)展了2023年度事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查工作，從事業(yè)單位法人名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取10個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地核查，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的事項(xiàng)，未開(kāi)具相應(yīng)行政處罰事項(xiàng)。
行政執(zhí)法法制審核制度方面：嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核，依法健全了決策機(jī)制，強(qiáng)化決策規(guī)范建設(shè)。我辦目前有兩人2023年通過(guò)執(zhí)法資格證考試，實(shí)現(xiàn)了亮證執(zhí)法。由本單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)的干部擔(dān)任法律顧問(wèn)，為我辦行政執(zhí)法提供法律技術(shù)支撐。同時(shí)制定了行政執(zhí)法責(zé)任追究和責(zé)任倒查相關(guān)制度，強(qiáng)化制度保障。
三、提升行政執(zhí)法質(zhì)量方面的典型做法、成效
針對(duì)基層事業(yè)單位登記管理行政執(zhí)法力量不足、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，在堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)管理原則的前提下，張家界市通過(guò)方式互享、執(zhí)法互助、政策互動(dòng)的方式加強(qiáng)與區(qū)縣事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的聯(lián)系，試行“互助執(zhí)法”，進(jìn)一步提升了我市事業(yè)單位登記管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平。一是方式互享，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立事業(yè)單位登記管理“一單一表兩庫(kù)”指導(dǎo)意見(jiàn)，保證執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立事業(yè)單位登記管理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，將執(zhí)法內(nèi)容分解為22個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；建立《事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查評(píng)分表》，當(dāng)場(chǎng)評(píng)分、當(dāng)場(chǎng)反饋，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯；組建由各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成的全市執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，市本級(jí)及各區(qū)縣組建事業(yè)單位法人登記對(duì)象名錄庫(kù)，根據(jù)各區(qū)縣的申請(qǐng)，由市局負(fù)責(zé)具體行動(dòng)的組織指揮和執(zhí)法人員的統(tǒng)一調(diào)配。二是執(zhí)法互助，共同做好實(shí)地核查。在事業(yè)單位實(shí)地核查工作中，根據(jù)各區(qū)縣申請(qǐng)，由市局統(tǒng)一調(diào)配全市事業(yè)單位登記管理執(zhí)法人員，共同開(kāi)展事業(yè)單位實(shí)地核查工作。及時(shí)制訂互助執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確各執(zhí)法人員工作職責(zé)，確保互助執(zhí)法工作取得實(shí)效。在核查過(guò)程中，按照“邊檢查邊宣傳，以點(diǎn)帶面擴(kuò)影響”的思路，發(fā)放事業(yè)單位登記管理調(diào)查問(wèn)卷，加強(qiáng)政策文件宣傳，引導(dǎo)事業(yè)單位法人主體履行法定義務(wù)。三是政策互動(dòng)，共同提升監(jiān)管水平。每年召開(kāi)一次行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)議，面向全市事業(yè)單位登記管理執(zhí)法人員，對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管最新的政策進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研究，提高事業(yè)單位監(jiān)管效能。同時(shí)及時(shí)將事業(yè)單位監(jiān)管的最新政策和最新動(dòng)態(tài)向區(qū)縣事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)傳達(dá)和宣傳，共同提升事業(yè)單位登記管理水平。
四、本部門(mén)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法考核、監(jiān)督情況
2023年受理行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)案件0件，辦結(jié)0件，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查0次，開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查0次，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次。
五、其他依法行政、服務(wù)市委市政府中心工作的情況
9月，張家界市委編辦舉辦了全市登記管理行政執(zhí)法暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，旨在提高行政執(zhí)法水平，提升業(yè)務(wù)能力，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，為推進(jìn)法治建設(shè)、提高治理能力提供有力支撐。聚焦行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。為進(jìn)一步規(guī)范我市登記管理行政執(zhí)法工作，培訓(xùn)采取以案說(shuō)法形式，用生動(dòng)形象、深入淺出地解讀行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”概念、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、委托行政執(zhí)法、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核等具體內(nèi)容，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位登記管理存在的裁量基準(zhǔn)問(wèn)題、行政處罰時(shí)限等問(wèn)題進(jìn)行了分析和現(xiàn)場(chǎng)討論。培訓(xùn)交流完善了“互助執(zhí)法”機(jī)制，提出方式互享、執(zhí)法互助、政策互動(dòng)理念，建立“一單一表兩庫(kù)”指導(dǎo)意見(jiàn)。建立執(zhí)法事項(xiàng)清單，執(zhí)法內(nèi)容統(tǒng)一為22個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；建立實(shí)地核查檢查表，當(dāng)場(chǎng)檢查、當(dāng)場(chǎng)反饋，責(zé)任可追溯；建立全市執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和區(qū)縣事業(yè)單位隨機(jī)檢查庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法人員統(tǒng)一調(diào)配，提高了行政執(zhí)法能力水平。聚焦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)素質(zhì)能力。為進(jìn)一步提升登記管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持“面對(duì)面談問(wèn)題”，聚焦登記管理工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真討論，并研究具體解決方案。圍繞冠以“中國(guó)”、“中華”、“湖南”等名稱(chēng)的事業(yè)單位法人問(wèn)題、檔案管理問(wèn)題、行政執(zhí)法人員不足問(wèn)題、登記設(shè)立類(lèi)事業(yè)單位問(wèn)題等9個(gè)問(wèn)題開(kāi)展全覆蓋交流，全面掌握區(qū)縣登記管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出問(wèn)題的對(duì)策及意見(jiàn)建議，增強(qiáng)了干部調(diào)而有方、研以處事的能力水平，有力推動(dòng)登記管理工作高質(zhì)量發(fā)展。聚焦流程規(guī)范，提升服務(wù)水平。為進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升機(jī)關(guān)群團(tuán)和事業(yè)單位的滿(mǎn)意度。該辦致力于打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，為全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)。本次培訓(xùn)采取區(qū)縣“相互授課”的方式，圍繞創(chuàng)新流程“減”材料、網(wǎng)上審批“改”模式、優(yōu)化服務(wù)“提”效率三個(gè)主題，對(duì)服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了深入剖析和講解，為簡(jiǎn)化服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)水平添磚加瓦。
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