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黨的二十大不僅擘畫了黨的新的使命任務(wù)，也為中國(guó)式現(xiàn)代化明確了本質(zhì)要求和鮮明特征。機(jī)構(gòu)編制作為黨的重要執(zhí)政資源和政治資源，擔(dān)負(fù)著完成黨的使命任務(wù)和中國(guó)式現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)鞏固和體制機(jī)制保障的使命任務(wù)。人民至上、守正創(chuàng)新、胸懷天下就應(yīng)該是做好新時(shí)代新征程機(jī)構(gòu)編制工作必須具備的三種科學(xué)態(tài)度。
一、人民至上是機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持的根本立場(chǎng)
一是機(jī)構(gòu)編制要堅(jiān)持以人民為中心。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須始終密切聯(lián)系群眾、與人民同呼吸共命運(yùn)、全心全意為人民服務(wù)。
二是機(jī)構(gòu)編制要堅(jiān)持剛性約束。黨治國(guó)理政的核心理念是“立黨為公、執(zhí)政為民”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，才能有效實(shí)施黨中央的方針政策。因此，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各部門各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。
二、守正創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持的立足基點(diǎn)
一是機(jī)構(gòu)編制要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策。《中國(guó)產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門法規(guī)，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”。除此之外，還有《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》、《機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》、《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》、《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》等一系列法規(guī)政策。這一系列法規(guī)政策，是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中行之有效、帶有規(guī)律性和長(zhǎng)期適用性的成果，是新時(shí)代新征程機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循的基本依據(jù)。依法規(guī)范管理各類組織機(jī)構(gòu)和編制，才能落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，才能不斷鞏固黨治國(guó)理政的組織基礎(chǔ)。
二是機(jī)構(gòu)編制要堅(jiān)持瘦身與健身相結(jié)合。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制高質(zhì)量發(fā)展模式，也沒有一成不變的機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐。面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)新時(shí)代新征程提出的新任務(wù)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。因此，在堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制總量控制的前提下，就必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，才能保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，才能更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制日常管理中，還要注意發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情的變與不變，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有新發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
三、胸懷天下是機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持的世界眼光
一是機(jī)構(gòu)編制要推進(jìn)法治化進(jìn)程。機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能配置是否科學(xué)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否適當(dāng)、人員編制是否合理，直接影響著黨治國(guó)理政的組織基礎(chǔ)及效能發(fā)揮。在改革開放進(jìn)程中，各級(jí)黨委政府從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源，對(duì)于各個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，引領(lǐng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作深化發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨委政府對(duì)作為重要政治資源、執(zhí)政資源的機(jī)構(gòu)編制工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，機(jī)構(gòu)編制工作不規(guī)范、不平衡問題較為突出，機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)制度體系還不夠完善，機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)效性和科學(xué)化、規(guī)范化水平仍有進(jìn)一步提升的空間。
二是機(jī)構(gòu)編制要推進(jìn)系統(tǒng)化進(jìn)程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中的機(jī)構(gòu)編制工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，要正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，在推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系過程中，如何合理利用機(jī)構(gòu)編制資源以服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局就往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們就必須要把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，在為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供組織基礎(chǔ)和體制機(jī)制保障中就必須堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)的科學(xué)思想方法。（張家界市委編辦副主任 龔國(guó)政）
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