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行政審批制度改革“兩集中兩到位”，即行政機關(guān)的審批事項向一個股室集中,，行政審批股室向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中,，保障進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位,。為積極推進此項改革工作,，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高行政效能,，加快服務(wù)型政府建設(shè),，日前，永定區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)政務(wù)中心,、區(qū)優(yōu)化辦在走訪,、座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，對全區(qū)推進行政審批“兩集中兩到位”改革工作進行了思考,。
一,、基本情況
截止2016年底，全區(qū)27個單位共保留行政審批事項146項（含省市垂管4個單位15項）,。因區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳面積太小,，無法實現(xiàn)全部審批事項統(tǒng)一進駐。為彌補區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳承載力不夠的問題,，我區(qū)另在區(qū)工商分局,、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)水利局,、區(qū)國土資源局,、區(qū)公安分局等單位的主要辦公區(qū)域設(shè)立了9個區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心。目前,，全區(qū)146項行政審批事項中共有43項實現(xiàn)了向區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳（含政務(wù)服務(wù)分中心）集中,，還有103項行政審批事項未集中。2016年全年共辦理行政審批61項，審批數(shù)15579件,，還有85項未曾辦理,。
為了從職責上實現(xiàn)行政審批事項向一個股室集中的調(diào)整，2015年區(qū)政府機構(gòu)改革,，對區(qū)政府工作部門重新“三定”,，均新設(shè)立了法制行政審批股。主要履行行政審批事項的統(tǒng)一受理,、辦結(jié)職責,，各業(yè)務(wù)股室主要承擔審批事項的前期調(diào)查、核查等工作,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，全區(qū)27個單位中已完成將行政審批事項由各業(yè)務(wù)股室向法制行政審批股集中的只有區(qū)水利局、區(qū)文體廣電新聞出版局,、區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)商務(wù)和糧食局等4個單位。其余單位未嚴格按照“三定”規(guī)定完成行政審批職能調(diào)整,，相關(guān)審批事項仍由各業(yè)務(wù)股室承擔,。
二、存在問題
（一）審批職能調(diào)整未完全到位
按照改革要求,，機關(guān)的審批職能要由原分散到各個業(yè)務(wù)股室分別辦理向一個股室集中受理和辦結(jié),。2015年區(qū)政府機構(gòu)改革，具有行政審批事項的單位均新成立了法制行政審批股,，從法規(guī)制度層面完成了對審批職能向一個股室集中的調(diào)整,。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)單位按照新的“三定”要求調(diào)整外,，大部分單位尚未按規(guī)定將審批職能向法制行政審批股集中,。另外，部分主管部門未及時承接從事業(yè)單位調(diào)整過來的行政職能,，如機構(gòu)改革時其行政職能已調(diào)整到主管部門的事業(yè)單位,，原審批事項仍由事業(yè)單位繼續(xù)履行。
（二）審批事項向政務(wù)大廳集中不徹底
據(jù)統(tǒng)計,，全區(qū)146項行政審批事項已向政務(wù)服務(wù)大廳集中的僅11個單位43項,，尚有21個單位103項行政審批事項未向區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳集中。另外,，有的部門還存在部分審批事項集中到了政務(wù)服務(wù)大廳,，部分還沒有進駐的現(xiàn)象。
（三）部分單位審批授權(quán)不完全
部分單位對于將行政審批事項向區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳集中認識不夠,，抱著應(yīng)付的態(tài)度,，其進駐到區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳的工作人員以臨聘人員,、業(yè)務(wù)能力不強的人員為主,，造成對審批授權(quán)不完全到位,。
（四）審批事項未曾辦理的空白區(qū)域較大
據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)共有85項行政審批事項未辦理,。除部分事項確屬我區(qū)暫時性沒有申請對象外,，有部分事項仍存在監(jiān)管不到位的問題。
（五）部分審批事項存在市區(qū)交叉
近年來,，中央,、省、市取消,、下放了大量的行政審批事項,，其中市級部門通過直接和委托下放的方式給區(qū)縣下放了85項行政審批事項。但在實際操作中,，市級對于部分委托下放的審批事項下放不徹底,，市級部門仍在自行辦理。
三,、成因分析
造成上述問題存在多方面的因素,。其一，主要是部分單位領(lǐng)導對行政審批制度改革認識不到位,，認為審批職能怎么調(diào)整屬單位內(nèi)部分工問題,，只要能按時限辦理就行了。某些審批事項（非即辦件）原是直接由業(yè)務(wù)股室辦理,，現(xiàn)在要先到法制行政審批股受理后,，轉(zhuǎn)交給業(yè)務(wù)股室審核處理，最后再由法制行政審批股辦結(jié),，反而增加了辦理環(huán)節(jié),。其二，存在畏難,、怕?lián)煹那榫w,。對于部分市級委托下放和原由事業(yè)單位承擔的行政審批事項，覺得這方面的業(yè)務(wù)還不熟,，工作難度大,，從內(nèi)心上不愿承接。其三,，有多一事不如少一事的思想,，此項改革涉及到權(quán)力分工和利益的調(diào)整，而相關(guān)部門和工作人員對于改革存在“保守”心理,，不求有功但求無過,，缺乏改革創(chuàng)新精神,。
四、推進改革的幾點思考
（一）加強領(lǐng)導,、精心組織,，強力推進改革工作
按照省、市有關(guān)推進行政審批制度改革“兩集中兩到位”要求,，區(qū)編辦,、區(qū)政務(wù)中心、區(qū)優(yōu)化辦等部門要及時研究擬定《永定區(qū)推行區(qū)本級行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作實施方案》,，區(qū)政府組織召開高規(guī)格的行政審批制度改革“兩集中兩到位”動員大會,，對改革工作進行動員部署，并明確各單位主要負責人為改革第一責任人,。強力推進,，確保在年內(nèi)全面完成行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作任務(wù)。
同時,，進一步加強政務(wù)服務(wù)硬件建設(shè),。積極推進區(qū)政府政務(wù)服務(wù)綜合樓建設(shè)，從根本上解決區(qū)級政府政務(wù)服務(wù)大廳承載力不夠的問題,。在區(qū)政府政務(wù)服務(wù)綜合大廳建成之前,，充分利用好區(qū)政府政務(wù)大廳和9個政務(wù)服務(wù)分中心的現(xiàn)有條件，建立綜合性服務(wù)窗口,，確保146項行政審批事項應(yīng)進全進,。
（二）提高認識、強化擔當,，切實提高行政效能
推進行政審批制度改革“兩集中兩到位”,，實行一站式辦公、一條龍服務(wù),，將權(quán)力放在陽光下操作,、實行規(guī)范化管理，是進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,，提高政府行政效能,，懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。各部門主要負責人一定要提高思想認識,，從講政治的高度對待此項改革工作,。嚴格按照“三定”規(guī)定調(diào)整審批職能，選派業(yè)務(wù)能力強,、有工作責任心的人員擔任法制行政審批股長和政務(wù)服務(wù)窗口工作人員,。進一步調(diào)整和完善行政審批內(nèi)部辦理工作流程，做到對行政審批授權(quán)到位,，監(jiān)管到位,。
同時,，對本部門所有的行政審批事項進行全面清理，積極做好與市級部門的溝通和協(xié)調(diào),，確實解決好市部分委托下放審批事項職能交叉的問題,，確保所有審批事項辦理到位、監(jiān)管到位,。
（三）加強監(jiān)督,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”監(jiān)管服務(wù)新模式
一項工作能否真正落實，監(jiān)督檢查是不可或缺的重要手段,，要加強對行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作的監(jiān)督檢查。將考核指標日?；?，強化日常監(jiān)管，有效杜絕臨時突擊應(yīng)付年終檢查的現(xiàn)象,，真正將此項工作落到實處,。搶抓張家界市作為全國首批“互聯(lián)網(wǎng)+”機構(gòu)編制云平臺應(yīng)用試點的機遇，利用機構(gòu)“三定”方案信息系統(tǒng)和權(quán)力清單（審批事項）管理系統(tǒng)及上級的優(yōu)質(zhì)資源,，做好機構(gòu)編制云平臺與區(qū)政府政務(wù)服務(wù)電子信息的接入和共享,，大力推進全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極構(gòu)建“實體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”相結(jié)合的審批模式,，將傳統(tǒng)的上門考核式檢查與實時,、自動的網(wǎng)上監(jiān)督檢查有機結(jié)合，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式推進行政審批改革不斷深入,。
（四）嚴肅紀律,、壓實責任，建立改革保障機制
沒有責任就沒有壓力,，就會滋生不求有功,，但求無過的緩作為思想，這樣,，就與進一步優(yōu)化投資環(huán)境,，提升政府形象的改革初衷背道而馳。因此,，在制定《永定區(qū)推行區(qū)本級行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作實施方案》同時,，應(yīng)同步出臺《永定區(qū)投資建設(shè)項目和“兩集中兩到位”行政審批制度改革責任落實問責辦法》。區(qū)紀委（監(jiān)察局）,、區(qū)審改辦,、區(qū)優(yōu)化辦等部門密切配合，嚴格監(jiān)督檢查,，做到責任上墻,，壓力上肩,，為行政審批制度改革提供紀律保障。
（永定區(qū)編辦主任 周友發(fā)）
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