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行政審批制度改革“兩集中兩到位”，即行政機關(guān)的審批事項向一個股室集中，行政審批股室向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，保障進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。為積極推進此項改革工作，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，日前，永定區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)政務(wù)中心、區(qū)優(yōu)化辦在走訪、座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，對全區(qū)推進行政審批“兩集中兩到位”改革工作進行了思考。
一、基本情況
截止2016年底，全區(qū)27個單位共保留行政審批事項146項（含省市垂管4個單位15項）。因區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳面積太小，無法實現(xiàn)全部審批事項統(tǒng)一進駐。為彌補區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳承載力不夠的問題，我區(qū)另在區(qū)工商分局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局等單位的主要辦公區(qū)域設(shè)立了9個區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心。目前，全區(qū)146項行政審批事項中共有43項實現(xiàn)了向區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳（含政務(wù)服務(wù)分中心）集中，還有103項行政審批事項未集中。2016年全年共辦理行政審批61項，審批數(shù)15579件，還有85項未曾辦理。
為了從職責(zé)上實現(xiàn)行政審批事項向一個股室集中的調(diào)整，2015年區(qū)政府機構(gòu)改革，對區(qū)政府工作部門重新“三定”，均新設(shè)立了法制行政審批股。主要履行行政審批事項的統(tǒng)一受理、辦結(jié)職責(zé)，各業(yè)務(wù)股室主要承擔(dān)審批事項的前期調(diào)查、核查等工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)27個單位中已完成將行政審批事項由各業(yè)務(wù)股室向法制行政審批股集中的只有區(qū)水利局、區(qū)文體廣電新聞出版局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)商務(wù)和糧食局等4個單位。其余單位未嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定完成行政審批職能調(diào)整，相關(guān)審批事項仍由各業(yè)務(wù)股室承擔(dān)。
二、存在問題
（一）審批職能調(diào)整未完全到位
按照改革要求，機關(guān)的審批職能要由原分散到各個業(yè)務(wù)股室分別辦理向一個股室集中受理和辦結(jié)。2015年區(qū)政府機構(gòu)改革，具有行政審批事項的單位均新成立了法制行政審批股，從法規(guī)制度層面完成了對審批職能向一個股室集中的調(diào)整。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)單位按照新的“三定”要求調(diào)整外，大部分單位尚未按規(guī)定將審批職能向法制行政審批股集中。另外，部分主管部門未及時承接從事業(yè)單位調(diào)整過來的行政職能，如機構(gòu)改革時其行政職能已調(diào)整到主管部門的事業(yè)單位，原審批事項仍由事業(yè)單位繼續(xù)履行。
（二）審批事項向政務(wù)大廳集中不徹底
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)146項行政審批事項已向政務(wù)服務(wù)大廳集中的僅11個單位43項，尚有21個單位103項行政審批事項未向區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳集中。另外，有的部門還存在部分審批事項集中到了政務(wù)服務(wù)大廳，部分還沒有進駐的現(xiàn)象。
（三）部分單位審批授權(quán)不完全
部分單位對于將行政審批事項向區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳集中認(rèn)識不夠，抱著應(yīng)付的態(tài)度，其進駐到區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳的工作人員以臨聘人員、業(yè)務(wù)能力不強的人員為主，造成對審批授權(quán)不完全到位。
（四）審批事項未曾辦理的空白區(qū)域較大
據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)共有85項行政審批事項未辦理。除部分事項確屬我區(qū)暫時性沒有申請對象外，有部分事項仍存在監(jiān)管不到位的問題。
（五）部分審批事項存在市區(qū)交叉
近年來，中央、省、市取消、下放了大量的行政審批事項，其中市級部門通過直接和委托下放的方式給區(qū)縣下放了85項行政審批事項。但在實際操作中，市級對于部分委托下放的審批事項下放不徹底，市級部門仍在自行辦理。
三、成因分析
造成上述問題存在多方面的因素。其一，主要是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對行政審批制度改革認(rèn)識不到位，認(rèn)為審批職能怎么調(diào)整屬單位內(nèi)部分工問題，只要能按時限辦理就行了。某些審批事項（非即辦件）原是直接由業(yè)務(wù)股室辦理，現(xiàn)在要先到法制行政審批股受理后，轉(zhuǎn)交給業(yè)務(wù)股室審核處理，最后再由法制行政審批股辦結(jié)，反而增加了辦理環(huán)節(jié)。其二，存在畏難、怕?lián)?zé)的情緒。對于部分市級委托下放和原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政審批事項，覺得這方面的業(yè)務(wù)還不熟，工作難度大，從內(nèi)心上不愿承接。其三，有多一事不如少一事的思想，此項改革涉及到權(quán)力分工和利益的調(diào)整，而相關(guān)部門和工作人員對于改革存在“保守”心理，不求有功但求無過，缺乏改革創(chuàng)新精神。
四、推進改革的幾點思考
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，強力推進改革工作
按照省、市有關(guān)推進行政審批制度改革“兩集中兩到位”要求，區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)中心、區(qū)優(yōu)化辦等部門要及時研究擬定《永定區(qū)推行區(qū)本級行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作實施方案》，區(qū)政府組織召開高規(guī)格的行政審批制度改革“兩集中兩到位”動員大會，對改革工作進行動員部署，并明確各單位主要負(fù)責(zé)人為改革第一責(zé)任人。強力推進，確保在年內(nèi)全面完成行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作任務(wù)。
同時，進一步加強政務(wù)服務(wù)硬件建設(shè)。積極推進區(qū)政府政務(wù)服務(wù)綜合樓建設(shè)，從根本上解決區(qū)級政府政務(wù)服務(wù)大廳承載力不夠的問題。在區(qū)政府政務(wù)服務(wù)綜合大廳建成之前，充分利用好區(qū)政府政務(wù)大廳和9個政務(wù)服務(wù)分中心的現(xiàn)有條件，建立綜合性服務(wù)窗口，確保146項行政審批事項應(yīng)進全進。
（二）提高認(rèn)識、強化擔(dān)當(dāng)，切實提高行政效能
推進行政審批制度改革“兩集中兩到位”，實行一站式辦公、一條龍服務(wù)，將權(quán)力放在陽光下操作、實行規(guī)范化管理，是進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高政府行政效能，懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。各部門主要負(fù)責(zé)人一定要提高思想認(rèn)識，從講政治的高度對待此項改革工作。嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定調(diào)整審批職能，選派業(yè)務(wù)能力強、有工作責(zé)任心的人員擔(dān)任法制行政審批股長和政務(wù)服務(wù)窗口工作人員。進一步調(diào)整和完善行政審批內(nèi)部辦理工作流程，做到對行政審批授權(quán)到位，監(jiān)管到位。
同時，對本部門所有的行政審批事項進行全面清理，積極做好與市級部門的溝通和協(xié)調(diào)，確實解決好市部分委托下放審批事項職能交叉的問題，確保所有審批事項辦理到位、監(jiān)管到位。
（三）加強監(jiān)督，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”監(jiān)管服務(wù)新模式
一項工作能否真正落實，監(jiān)督檢查是不可或缺的重要手段，要加強對行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作的監(jiān)督檢查。將考核指標(biāo)日常化，強化日常監(jiān)管，有效杜絕臨時突擊應(yīng)付年終檢查的現(xiàn)象，真正將此項工作落到實處。搶抓張家界市作為全國首批“互聯(lián)網(wǎng)+”機構(gòu)編制云平臺應(yīng)用試點的機遇，利用機構(gòu)“三定”方案信息系統(tǒng)和權(quán)力清單（審批事項）管理系統(tǒng)及上級的優(yōu)質(zhì)資源，做好機構(gòu)編制云平臺與區(qū)政府政務(wù)服務(wù)電子信息的接入和共享，大力推進全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極構(gòu)建“實體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”相結(jié)合的審批模式，將傳統(tǒng)的上門考核式檢查與實時、自動的網(wǎng)上監(jiān)督檢查有機結(jié)合，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式推進行政審批改革不斷深入。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律、壓實責(zé)任，建立改革保障機制
沒有責(zé)任就沒有壓力，就會滋生不求有功，但求無過的緩作為思想，這樣，就與進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升政府形象的改革初衷背道而馳。因此，在制定《永定區(qū)推行區(qū)本級行政審批制度改革“兩集中兩到位”工作實施方案》同時，應(yīng)同步出臺《永定區(qū)投資建設(shè)項目和“兩集中兩到位”行政審批制度改革責(zé)任落實問責(zé)辦法》。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)審改辦、區(qū)優(yōu)化辦等部門密切配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，做到責(zé)任上墻，壓力上肩，為行政審批制度改革提供紀(jì)律保障。
（永定區(qū)編辦主任 周友發(fā)）
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