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編者按
今年是全面深化改革攻堅之年,，也是新一輪全面深化改革啟動的第三年,，放眼三湘大地,，改革如火如荼,，正在向縱深挺進,，全省各地涌現(xiàn)出一批改革典型,，收獲了一批改革成果,，創(chuàng)造了一批改革經(jīng)驗,。為充分反映我省全面深化改革的生動實踐,，從今天起,，湖南日報特推出《改革最前線》專欄，敬請關(guān)注,。
“一門”在基層,，服務(wù)在網(wǎng)上。株洲荷塘區(qū)通過“一門式”政務(wù)服務(wù)改革,，倒逼政府職能部門簡政放權(quán),、數(shù)據(jù)共享、流程再造,，讓老百姓只進一家門,，就能辦眾家事——
百姓點題
王學(xué)琴：株洲市荷塘區(qū)芙蓉社區(qū)居民
身邊不少居民抱怨，到政府部門辦個事實在太難了,，無論是開證明,，還是辦執(zhí)照，都要四處“拜碼頭”,，多窗口“排長隊”,，有時一個環(huán)節(jié)沒碰到人、或者一份資料不齊,，事情就得“泡湯”,。要是政府能改革一下，把所有與群眾相關(guān)的職能部門都集中在一起,，讓老百姓只去一個地方,、找一家窗口就能把事情辦妥，那就方便多了,。
改革攻堅
民之所望,，施政所向,。為了讓群眾辦事少跑路、少求人,、少費時間,，少交材料，株洲市荷塘區(qū)以百姓需求為中心,，自2015年9月開始,，在全省率先探索“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，在行政審批領(lǐng)域掀起一場顛覆性的革命,。
進“一扇門”辦眾家事,，打開方便群眾之門
老年證、生育證,、養(yǎng)老保險,、工商執(zhí)照……6月8日下午，記者來到荷塘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,，發(fā)現(xiàn)前來辦事的市民絡(luò)繹不絕,。
政務(wù)服務(wù)中心工作人員鄧思思告訴記者，以往,，老百姓找政府辦事,，辦出生證要找計生部門，辦身份證要找公安部門,，辦營業(yè)執(zhí)照要找工商等部門,，辦哪家事就得進哪家門。 “一門式”政務(wù)服務(wù)改革后,，一方面,，把原來分散在各部門的服務(wù)事項，全部集中到了政務(wù)服務(wù)中心,；另一方面,，將以部門業(yè)務(wù)劃分的“專項業(yè)務(wù)辦理窗口”合并為“綜合受理窗口”，老百姓需要什么服務(wù),，只要進政務(wù)服務(wù)中心這一個“門”,，到一個“窗”，就能全部搞定,。
“正常退休待遇核定”由一個月縮減為7個工作日,；“殘疾人證補辦、等級變更”由7個工作日提速為即辦,；“老年人優(yōu)待證”過去只有周二,、周四上午才能辦，現(xiàn)在工作日全天辦理……在“一門式”政務(wù)服務(wù)改革中,，荷塘區(qū)先后將30項審批和服務(wù)事項下放到街鎮(zhèn),，56項審批和服務(wù)事項下放到社區(qū)，與此同時,，優(yōu)化辦事流程,，縮短辦結(jié)時限65項，其中辦結(jié)時限縮減一半以上的就有45項,。
在政務(wù)服務(wù)中心,，人性化設(shè)計處處可見。大廳進門處立著一臺辦事指南設(shè)備,，只要在液晶屏上點擊需要辦理的事項名稱,，就可以查閱打印辦事流程指南；回執(zhí)單上留有二維碼,，掃一掃即可查看事項辦理進展,；政務(wù)大廳的等候區(qū)里，電腦和手機充電線,、自助售貨機一應(yīng)俱全,，為辦事群眾提供了舒適的環(huán)境。
區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的吳佳,，過去在月塘社區(qū)專門辦理計生相關(guān)政務(wù),，而到了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心以后，卻當起了“全能選手”,。她說,，“一門式”政務(wù)服務(wù)改革對窗口工作人員的要求更高了，現(xiàn)在每個人都要熟悉多部門政務(wù)辦理流程,，工作壓力雖大,，但一切按標準辦、照流程走,，工作起來更舒暢,。
流程網(wǎng)上走，服務(wù)標準化,，打開政府高效之門
“一門式”政務(wù)服務(wù)改革,，不僅僅是物理上的窗口整合，而是部門簡政放權(quán),、審批流程再造后的一場“化學(xué)變化”,。
荷塘區(qū)區(qū)長鄔凌云感慨：過去百姓之所以感到辦事難，根本問題在于行政審批和公共服務(wù)都是以各職能部門條線為單位,，部門之間業(yè)務(wù)不協(xié)同,、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、信息不共享,，群眾和企業(yè)在不同部門之間反復(fù)遞交材料,，部門之間無法相互佐證,、核對、比對,，辦事效率也就大打折扣,。
為暢通“服務(wù)群眾最后一公里”，荷塘區(qū)在“一門式”政務(wù)服務(wù)改革中,，著力打造“e+政務(wù)”信息化系統(tǒng),。在充分尊重各部門系統(tǒng)的相對獨立性和完整性的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，把各職能部門串聯(lián)到一起,，通過服務(wù)事項標準化、網(wǎng)絡(luò)化,，實現(xiàn)所有事項“一個標準”辦理,；運用系統(tǒng)虛擬跳轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)了所有事項一個平臺辦理,；將“多部門”,、“多窗口”工作模式升級為“一個窗口”辦理，變“一窗收件”為“一窗通辦”,。
以往,，由于各層級、各部門信息互不聯(lián)通,，群眾辦事需在社區(qū),、街鎮(zhèn)、區(qū)三級來回跑,。有了“e+政務(wù)”信息化系統(tǒng),，這個問題就迎刃而解，每個層級的辦事窗口共用一套系統(tǒng)進行管理,，同一層級事項可全區(qū)通辦,，群眾可以自由選擇，就近辦理,，再也不要跑上跑下,。真正把方便帶給了群眾，把復(fù)雜交給了系統(tǒng),，把高效留給了政府,。
為配合“e+政務(wù)”信息化系統(tǒng)，荷塘區(qū)還推出了多項配套改革,，如啟用“業(yè)務(wù)首席代表”,，全面負責各部門的行政審批；使用電子圖章，實施電子化材料流轉(zhuǎn),，大大提高辦事效率,；推出辦結(jié)時間臨近預(yù)警和超時報警提示，確保即辦事項能即時辦結(jié),。
破行政壁壘,，聯(lián)信息孤島，打開數(shù)據(jù)共享之門
荷塘區(qū)在推行“一門式”政務(wù)服務(wù)的同時,，在社區(qū)探索建立“社區(qū)自治家園平臺”，將居民的身份證號碼,、家庭住址,、聯(lián)系方式、家庭成員等18類信息全部采集匯總進電腦,，實行信息動態(tài)化管理,。
芙蓉社區(qū)主任劉丹丹深有體會地說：這些原始數(shù)據(jù)的采集雖然很辛苦，但“社區(qū)自治家園平臺”建成之后,，讓他們受益匪淺,。過去，各個部門分頭找他們報數(shù)據(jù),，常常搞得手忙腳亂,，做了不少重復(fù)勞動。如今,，哪個部門要數(shù)據(jù),，進系統(tǒng)直接抓取就是，既快捷又準確,。更為重要的是,，“社區(qū)自治家園平臺”與“一門式”綜合信息平臺對接以后，數(shù)據(jù)可以共享,、比對和相互佐證,，“證明你媽是你媽”、“一證十八章”等尷尬情況,，再也不會發(fā)生了,。
“一門式”政務(wù)服務(wù)，群眾辦事時提交的各種資料,，通過高拍儀等設(shè)備實現(xiàn)電子化,，不僅部門之間可即時信息共享，而且所有數(shù)據(jù)都會沉淀下來,，形成實時動態(tài)的民生數(shù)據(jù)庫,，為政府出臺政策提供精準支撐。
目前，一個名為“智慧荷塘”的APP已經(jīng)進入了測試階段,，預(yù)計將于8月份上線,。這將是“一門式”政務(wù)服務(wù)的掌上版。
“想象一下,，老百姓今后只要打開手機,，足不出戶，就能辦理行政審批事項,?！?鄔凌云的臉上寫滿期待與自信。
改革心聲
顧峰：株洲市荷塘區(qū)區(qū)委書記
簡政放權(quán),，轉(zhuǎn)變職能是各級政府改革的重要任務(wù),，如果總是從政府和部門的角度來思考問題，答案只能是“無解”,。只有勇于創(chuàng)新,、敢于擔責，設(shè)身處地從老百姓的角度來思考問題,，才能把簡政放權(quán)真正落到實處,。
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