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編者按
今年是全面深化改革攻堅(jiān)之年，也是新一輪全面深化改革啟動(dòng)的第三年，放眼三湘大地，改革如火如荼，正在向縱深挺進(jìn)，全省各地涌現(xiàn)出一批改革典型，收獲了一批改革成果，創(chuàng)造了一批改革經(jīng)驗(yàn)。為充分反映我省全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐，從今天起，湖南日?qǐng)?bào)特推出《改革最前線》專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。
“一門(mén)”在基層，服務(wù)在網(wǎng)上。株洲荷塘區(qū)通過(guò)“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革，倒逼政府職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、數(shù)據(jù)共享、流程再造，讓老百姓只進(jìn)一家門(mén)，就能辦眾家事——
百姓點(diǎn)題
王學(xué)琴：株洲市荷塘區(qū)芙蓉社區(qū)居民
身邊不少居民抱怨，到政府部門(mén)辦個(gè)事實(shí)在太難了，無(wú)論是開(kāi)證明，還是辦執(zhí)照，都要四處“拜碼頭”，多窗口“排長(zhǎng)隊(duì)”，有時(shí)一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)碰到人、或者一份資料不齊，事情就得“泡湯”。要是政府能改革一下，把所有與群眾相關(guān)的職能部門(mén)都集中在一起，讓老百姓只去一個(gè)地方、找一家窗口就能把事情辦妥，那就方便多了。
改革攻堅(jiān)
民之所望，施政所向。為了讓群眾辦事少跑路、少求人、少費(fèi)時(shí)間，少交材料，株洲市荷塘區(qū)以百姓需求為中心，自2015年9月開(kāi)始，在全省率先探索“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革，在行政審批領(lǐng)域掀起一場(chǎng)顛覆性的革命。
進(jìn)“一扇門(mén)”辦眾家事，打開(kāi)方便群眾之門(mén)
老年證、生育證、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工商執(zhí)照……6月8日下午，記者來(lái)到荷塘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)前來(lái)辦事的市民絡(luò)繹不絕。
政務(wù)服務(wù)中心工作人員鄧思思告訴記者，以往，老百姓找政府辦事，辦出生證要找計(jì)生部門(mén)，辦身份證要找公安部門(mén)，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照要找工商等部門(mén)，辦哪家事就得進(jìn)哪家門(mén)。 “一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革后，一方面，把原來(lái)分散在各部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)，全部集中到了政務(wù)服務(wù)中心；另一方面，將以部門(mén)業(yè)務(wù)劃分的“專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口”合并為“綜合受理窗口”，老百姓需要什么服務(wù)，只要進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心這一個(gè)“門(mén)”，到一個(gè)“窗”，就能全部搞定。
“正常退休待遇核定”由一個(gè)月縮減為7個(gè)工作日；“殘疾人證補(bǔ)辦、等級(jí)變更”由7個(gè)工作日提速為即辦；“老年人優(yōu)待證”過(guò)去只有周二、周四上午才能辦，現(xiàn)在工作日全天辦理……在“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革中，荷塘區(qū)先后將30項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)下放到街鎮(zhèn)，56項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)下放到社區(qū)，與此同時(shí)，優(yōu)化辦事流程，縮短辦結(jié)時(shí)限65項(xiàng)，其中辦結(jié)時(shí)限縮減一半以上的就有45項(xiàng)。
在政務(wù)服務(wù)中心，人性化設(shè)計(jì)處處可見(jiàn)。大廳進(jìn)門(mén)處立著一臺(tái)辦事指南設(shè)備，只要在液晶屏上點(diǎn)擊需要辦理的事項(xiàng)名稱，就可以查閱打印辦事流程指南；回執(zhí)單上留有二維碼，掃一掃即可查看事項(xiàng)辦理進(jìn)展；政務(wù)大廳的等候區(qū)里，電腦和手機(jī)充電線、自助售貨機(jī)一應(yīng)俱全，為辦事群眾提供了舒適的環(huán)境。
區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的吳佳，過(guò)去在月塘社區(qū)專門(mén)辦理計(jì)生相關(guān)政務(wù)，而到了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心以后，卻當(dāng)起了“全能選手”。她說(shuō)，“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革對(duì)窗口工作人員的要求更高了，現(xiàn)在每個(gè)人都要熟悉多部門(mén)政務(wù)辦理流程，工作壓力雖大，但一切按標(biāo)準(zhǔn)辦、照流程走，工作起來(lái)更舒暢。
流程網(wǎng)上走，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，打開(kāi)政府高效之門(mén)
“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革，不僅僅是物理上的窗口整合，而是部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、審批流程再造后的一場(chǎng)“化學(xué)變化”。
荷塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)鄔凌云感慨：過(guò)去百姓之所以感到辦事難，根本問(wèn)題在于行政審批和公共服務(wù)都是以各職能部門(mén)條線為單位，部門(mén)之間業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、信息不共享，群眾和企業(yè)在不同部門(mén)之間反復(fù)遞交材料，部門(mén)之間無(wú)法相互佐證、核對(duì)、比對(duì)，辦事效率也就大打折扣。
為暢通“服務(wù)群眾最后一公里”，荷塘區(qū)在“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革中，著力打造“e+政務(wù)”信息化系統(tǒng)。在充分尊重各部門(mén)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性和完整性的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把各職能部門(mén)串聯(lián)到一起，通過(guò)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”辦理；運(yùn)用系統(tǒng)虛擬跳轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)了所有事項(xiàng)一個(gè)平臺(tái)辦理；將“多部門(mén)”、“多窗口”工作模式升級(jí)為“一個(gè)窗口”辦理，變“一窗收件”為“一窗通辦”。
以往，由于各層級(jí)、各部門(mén)信息互不聯(lián)通，群眾辦事需在社區(qū)、街鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)來(lái)回跑。有了“e+政務(wù)”信息化系統(tǒng)，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解，每個(gè)層級(jí)的辦事窗口共用一套系統(tǒng)進(jìn)行管理，同一層級(jí)事項(xiàng)可全區(qū)通辦，群眾可以自由選擇，就近辦理，再也不要跑上跑下。真正把方便帶給了群眾，把復(fù)雜交給了系統(tǒng)，把高效留給了政府。
為配合“e+政務(wù)”信息化系統(tǒng)，荷塘區(qū)還推出了多項(xiàng)配套改革，如啟用“業(yè)務(wù)首席代表”，全面負(fù)責(zé)各部門(mén)的行政審批；使用電子圖章，實(shí)施電子化材料流轉(zhuǎn)，大大提高辦事效率；推出辦結(jié)時(shí)間臨近預(yù)警和超時(shí)報(bào)警提示，確保即辦事項(xiàng)能即時(shí)辦結(jié)。
破行政壁壘，聯(lián)信息孤島，打開(kāi)數(shù)據(jù)共享之門(mén)
荷塘區(qū)在推行“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，在社區(qū)探索建立“社區(qū)自治家園平臺(tái)”，將居民的身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式、家庭成員等18類信息全部采集匯總進(jìn)電腦，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理。
芙蓉社區(qū)主任劉丹丹深有體會(huì)地說(shuō)：這些原始數(shù)據(jù)的采集雖然很辛苦，但“社區(qū)自治家園平臺(tái)”建成之后，讓他們受益匪淺。過(guò)去，各個(gè)部門(mén)分頭找他們報(bào)數(shù)據(jù)，常常搞得手忙腳亂，做了不少重復(fù)勞動(dòng)。如今，哪個(gè)部門(mén)要數(shù)據(jù)，進(jìn)系統(tǒng)直接抓取就是，既快捷又準(zhǔn)確。更為重要的是，“社區(qū)自治家園平臺(tái)”與“一門(mén)式”綜合信息平臺(tái)對(duì)接以后，數(shù)據(jù)可以共享、比對(duì)和相互佐證，“證明你媽是你媽”、“一證十八章”等尷尬情況，再也不會(huì)發(fā)生了。
“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)，群眾辦事時(shí)提交的各種資料，通過(guò)高拍儀等設(shè)備實(shí)現(xiàn)電子化，不僅部門(mén)之間可即時(shí)信息共享，而且所有數(shù)據(jù)都會(huì)沉淀下來(lái)，形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的民生數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府出臺(tái)政策提供精準(zhǔn)支撐。
目前，一個(gè)名為“智慧荷塘”的APP已經(jīng)進(jìn)入了測(cè)試階段，預(yù)計(jì)將于8月份上線。這將是“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)的掌上版。
“想象一下，老百姓今后只要打開(kāi)手機(jī)，足不出戶，就能辦理行政審批事項(xiàng)。” 鄔凌云的臉上寫(xiě)滿期待與自信。
改革心聲
顧峰：株洲市荷塘區(qū)區(qū)委書(shū)記
簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能是各級(jí)政府改革的重要任務(wù)，如果總是從政府和部門(mén)的角度來(lái)思考問(wèn)題，答案只能是“無(wú)解”。只有勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)責(zé)，設(shè)身處地從老百姓的角度來(lái)思考問(wèn)題，才能把簡(jiǎn)政放權(quán)真正落到實(shí)處。
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