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2015年，張家界市永定區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能方面積極探索，全面推行“權(quán)責(zé)清單”制度，全面“清權(quán)”、大力“削權(quán)”、全面“制權(quán)”、陽(yáng)光“曬權(quán)”、優(yōu)化“配權(quán)”，給政府職權(quán)“大瘦身”，給每項(xiàng)職權(quán)套上責(zé)任的“籠子”，加快實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致、簡(jiǎn)政放權(quán)。
永定區(qū)把制定“權(quán)責(zé)清單”作為政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，全面梳理政府部門權(quán)力的法律依據(jù)、權(quán)力范圍、運(yùn)行流程和對(duì)應(yīng)責(zé)任，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。
一、全面“清權(quán)”，弄清權(quán)力“家底”
全面“清權(quán)”，重點(diǎn)在兩方面體現(xiàn)“全’:一是擴(kuò)大清理對(duì)象的范圍，對(duì)區(qū)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及垂管部門設(shè)在本區(qū)的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等46家單位進(jìn)行全面清理；二是擴(kuò)大清理的職權(quán)類別，在2014年行政審批和服務(wù)事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，全面清理包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力等10大類別行政權(quán)力，每項(xiàng)職權(quán)都嚴(yán)格對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章和部門“三定“規(guī)定來(lái)梳理。為保障全面清理的效果，區(qū)審改辦從區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)10名優(yōu)秀工作人員，與原單位工作業(yè)務(wù)脫鉤，集中辦公一個(gè)半月，清理上報(bào)各類行政權(quán)力2427項(xiàng)、梳理對(duì)應(yīng)責(zé)任1.2萬(wàn)余條，并形成詳細(xì)的職權(quán)目錄和責(zé)任事項(xiàng)清單。
二、大力“削權(quán)”，全面“瘦身”
全面“瘦身”，主要從兩方面入手，一是主動(dòng)削減權(quán)力，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)事項(xiàng)一律取消；對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章或省、市政府部門已經(jīng)取消的行政職權(quán)事項(xiàng)一律取消；雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的行政職權(quán)事項(xiàng)，按照程序予以取消或調(diào)整；對(duì)市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)，公民法人及其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織能夠自律管理的行政職權(quán)事項(xiàng)，政府全部退出；對(duì)行政職權(quán)事項(xiàng)內(nèi)容相同、作用相似，可通過(guò)一個(gè)事項(xiàng)達(dá)到管理目的的，一律合并減少。通過(guò)大力削減，取消行政職權(quán)26項(xiàng)、調(diào)整8項(xiàng)、刪除354項(xiàng)，“瘦身”效果明顯。二是減掉不必要的環(huán)節(jié)和程序，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，縮短運(yùn)行時(shí)限，提高權(quán)力運(yùn)行效率。此次優(yōu)化后，縮短權(quán)力運(yùn)行周期1／3。
三、全面“制權(quán)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配
全面“制權(quán)”，每項(xiàng)行政職權(quán)制定相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體和追責(zé)辦法，給權(quán)利套上“籠子”。每項(xiàng)職權(quán)按照其不同的運(yùn)行階段制定出各階段相應(yīng)的具體責(zé)任事項(xiàng)，讓責(zé)任更明確，追責(zé)更具體更有實(shí)效。全區(qū)保留的2038項(xiàng)行政職權(quán)，共制定相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)1.2萬(wàn)余條。
四、陽(yáng)光“曬權(quán)”，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督
陽(yáng)光“曬權(quán)”，編制權(quán)責(zé)清單和職權(quán)運(yùn)行流程圖，在政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)公開中心網(wǎng)站、審改辦網(wǎng)站等多渠道公開，包括公開行政職權(quán)數(shù)目、事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、受理?xiàng)l件、申報(bào)資料、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、承辦責(zé)任、監(jiān)督途徑、責(zé)任事項(xiàng)等信息以及業(yè)務(wù)流程圖等內(nèi)容。積極宣傳權(quán)責(zé)清單效用，提高權(quán)責(zé)清單的關(guān)注度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、優(yōu)化“配權(quán)”，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等
積極探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)，合理劃分區(qū)和街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)。橫向上對(duì)部門間權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，縱向上在區(qū)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間進(jìn)行明確配置，落實(shí)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，事項(xiàng)權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)分工。
永定區(qū)在推行權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)過(guò)程中，也存在著不少難點(diǎn)問(wèn)題，如法律法規(guī)修訂相對(duì)滯后，職權(quán)權(quán)限難界定、權(quán)責(zé)清單公開系統(tǒng)與政務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)有待進(jìn)一步融合、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等難點(diǎn)問(wèn)題需要進(jìn)一步深化改革予以解決。
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