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行政審批制度改革是行政體制改革的重要內容,，更是政府職能轉變的突破口,。為推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務,、維護社會公平正義轉變,，桑植縣以“規(guī)范行政審批，優(yōu)化行政服務”為宗旨,，立足當前,，放眼長遠，通過座談,、討論,、走訪等方式，深入各機關和重點企事業(yè)單位,，認真調研了行政審批的運行現(xiàn)狀及存在的問題,，并有的放矢，采取了“破四題,、踐四法”的工作思路,，全面推動貧困縣的行政審批工作提質增效。
一,、審批多,，實際少，行政審批運行不暢
一是審批項目多,，審批內容少,。全縣涉及行政審批事項的單位有48個，清理前單位上報自己開展的審批事項達422項之多,，但通過對近三年運行情況的核實,，有102項基本沒有開展業(yè)務，占總審批事項的23.61%,。如縣交通運輸局的船舶載運危險貨物進出港口許可審批,，由于我縣基本上沒有真正意義上的港口，所以盡管部門有這樣的職責,，但實際上常年沒有審批對象,。
二是單個審批多，聯(lián)合審批少,。由于各部門對相關審批事項都有自己的規(guī)定和要求,，在現(xiàn)實中很多事項需要來回在多個部門奔波，在效率上和時間造成了很大浪費,。如修建房子,，需要到規(guī)劃,、國土、環(huán)保,、建設,、城管、房管等部門進行審批,。但在審批過程中,，審批部門只重點強調了部門審批的重要性，沒有綜合考慮聯(lián)合審批的便捷性,。
三是封閉審批多,，陽光操作少。縣里大多數(shù)部門的審批還是習慣拿著報告在內部股室流轉,，習慣在圈閱中逐級呈簽,，習慣按照關系的親疏確定審批的上限和下限，在封閉的程序里進行審批,，長官意志比較凸顯,。大多數(shù)部門基本上沒有推行政府網(wǎng)站公示制度，沒有進行審批流程公示,，沒有實行陽光審批,。
四是審批人員多，精兵強將少,。目前部門抽調人員集中到縣政務中心從事行政審批服務的工作人員有58人,，大多數(shù)都是部門邊緣化的干部職工，精兵強將者較少,。據(jù)統(tǒng)計大專以下學歷的人有39名,，占67.24%；45歲以上的工作人員有35名,，占60.34%,；中層股干股長級別的人僅5名，占8.62%,。
二,、破四題，解四困,，強力實現(xiàn)簡政放權
一是破“數(shù)量”題,，切實解決精簡困局。針對改革前各部門管理的審批事項事務較多,、體量較大（在對原432項上進行合并撤銷精簡后還有320項）的現(xiàn)象,，我們按照最大限度減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品許可,、減少各類機構及其活動認定及減少資質資格許可的原則，通過合并,、調整,、減少等方式，共保留我縣行政審批項目214項(行政許可205項,，非行政許可9項）,，減少106項（其中合并減少11項，取消5項,，暫不列入90項),，精簡了33.13%。
二是破“人員”題,，切實解決庸懶困局,。針對以前各單位把政務中心的窗口工作當成“守攤子”，不選派業(yè)務骨干,，只派一些上了年紀的人員或平時不受重用或工作不積極的人員進中心工作,，直接造成窗口人員素質不高、業(yè)務不精和難于管理的現(xiàn)象,，我們要求各部門選派2名以上業(yè)務中層骨干或分管班子成員到位,，實行AB輪流崗。并與組織人事部門聯(lián)系,，其工作績效直接與年度考核和提撥重用相掛鉤,。
三是破“權力”題，切實解決脫節(jié)困局,。針對以前少數(shù)單位為保住自身的審批權力,，存在“小權進、大權不進”,，將重要的服務項目,、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理,，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”,，嚴重弱化服務功能和服務質量的情況，我們要求把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務項目納入中心,，把單位核心審批服務項目納入中心,，把與其它部門關聯(lián)的行政審批服務項目納入中心，切實做到了中心工作人員既是簽收者,，又是審批者,。
四是破“程序”題，切實解決繁雜困局,。針對以前行政部門按照相關法規(guī)的要求,，結合考核督查的要點,，嚴格履行審批程序，致使出現(xiàn)群眾辦事被要求報送材料多而廣,、審批程序冗而長的現(xiàn)象,，我們要求各部門就每一項公示的行政審批事項提出具體程序精簡意見，由縣機構編制部門會同縣政務中心,、縣法制辦進行審核,，切實做到辦事程序、辦事時間和材料報送量精簡1/3以上,。
三,、踐四法，強四能,，著力構建長效機制
(一)踐“動態(tài)管理”法,，強化審批指導功能，完善行政審批項目目錄
一是加強服務項目動態(tài)管理,，注重服務項目的整合和開發(fā),。對清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目,，按“應進俱進,、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理,。各單位各部門不準“截留”,、“分流”、“回流”,。
二是項目進駐要分批進行,，窗口單位和服務項目實行動態(tài)管理。從有利于投資,、有利于發(fā)展,，著眼于為經(jīng)濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目進行認真篩選確定,，把與企業(yè)設立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務項目優(yōu)先納入中心,，進行認真整合配置，優(yōu)化流程,，構建項目齊全,、靈活高效、運轉協(xié)調的服務網(wǎng)絡和鏈條,。
三是按照“無條件進,、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目,，應及時向行政服務中心備案,。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經(jīng)中心提出意見,，政府法制部門審核,，最后由機構編制部門報縣政府批準。
(二)踐“并聯(lián)審批”法,，強化審批服務功能，緊貼縣域經(jīng)濟發(fā)展大局
一是建立“一家受理,、抄告相關,、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度,，變流水式審批為同步式審批,，努力提高辦事效率。對企業(yè)登記審批和經(jīng)濟事務類的審批,，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務,，相關單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉,、扯皮,。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經(jīng)有關部門批準后,，本著急事急辦,、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”,，邊建設邊辦理相關手續(xù),。
二是進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目,，實行“一站式”審批,，“一條龍”服務，并在中心服務窗口普遍推行“一審一核”制,、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式,，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”,。
三是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié),，簡化審批手續(xù)，進一步縮短辦理時限,。各部門行政審批項目的辦理時限,，在縣法制辦審核把關下，在現(xiàn)有基礎上一律再縮短1/3以上。
(三)踐“全權負責”法,，強化審批效率功能,，確保行政審批便捷高效
一是由各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的全權負責代表，按照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，全權負責申請人提出審批事項的辦理，特別是對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請,，按照規(guī)定的流程和時限,，要直接給予申請人以明確答復。
二是推行“一事一地”,、“充分授權”和“既受又理”制度,，保證同一審批事項只能由一個部門在一個地點受理，不得再從中心回到機關辦理審批;對進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權,，并配備專門的審批專用章（效力與單位公章相同）,，保障既能及時受理，又能按時辦結,。
三是各單位主要領導要定期或不定期到窗口指導工作,，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強窗口辦理工作的管理,。
(四)踐“紀檢監(jiān)督”法,，強化審批監(jiān)管功能，促進行政審批規(guī)范運行
一是建立紀檢監(jiān)察機關,、新聞媒體,、社會、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡,，全程立體約束和規(guī)范服務項目管理工作,。紀檢監(jiān)察機關要全程參與對項目的清理、精減,，監(jiān)督項目辦理和收費行為,，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為,。新聞媒體要對拖延辦理,、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進行曝光,。要經(jīng)常性地組織群眾評議,，及時將評議結果公開，接受社會監(jiān)督,。
二是建立責任追究制度,，制定責任追究辦法,。出臺《桑植縣行政審批管理辦法》、《關于進一步加強政務服務中心建設》等有關政策,，明確審批部門和審批人應負的責任,，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制,，克服服務項目管理工作中的反復現(xiàn)象,。
三是實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批,，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為,。審批機關不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批,，甚至越權審批,、濫用審批、徇私舞弊,，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。
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