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行政審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，更是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。為推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，桑植縣以“規(guī)范行政審批，優(yōu)化行政服務(wù)”為宗旨，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過座談、討論、走訪等方式，深入各機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企事業(yè)單位，認(rèn)真調(diào)研了行政審批的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題，并有的放矢，采取了“破四題、踐四法”的工作思路，全面推動(dòng)貧困縣的行政審批工作提質(zhì)增效。
一、審批多，實(shí)際少，行政審批運(yùn)行不暢
一是審批項(xiàng)目多，審批內(nèi)容少。全縣涉及行政審批事項(xiàng)的單位有48個(gè)，清理前單位上報(bào)自己開展的審批事項(xiàng)達(dá)422項(xiàng)之多，但通過對(duì)近三年運(yùn)行情況的核實(shí)，有102項(xiàng)基本沒有開展業(yè)務(wù)，占總審批事項(xiàng)的23.61%。如縣交通運(yùn)輸局的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口許可審批，由于我縣基本上沒有真正意義上的港口，所以盡管部門有這樣的職責(zé)，但實(shí)際上常年沒有審批對(duì)象。
二是單個(gè)審批多，聯(lián)合審批少。由于各部門對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)都有自己的規(guī)定和要求，在現(xiàn)實(shí)中很多事項(xiàng)需要來回在多個(gè)部門奔波，在效率上和時(shí)間造成了很大浪費(fèi)。如修建房子，需要到規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、城管、房管等部門進(jìn)行審批。但在審批過程中，審批部門只重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了部門審批的重要性，沒有綜合考慮聯(lián)合審批的便捷性。
三是封閉審批多，陽光操作少。縣里大多數(shù)部門的審批還是習(xí)慣拿著報(bào)告在內(nèi)部股室流轉(zhuǎn)，習(xí)慣在圈閱中逐級(jí)呈簽，習(xí)慣按照關(guān)系的親疏確定審批的上限和下限，在封閉的程序里進(jìn)行審批，長(zhǎng)官意志比較凸顯。大多數(shù)部門基本上沒有推行政府網(wǎng)站公示制度，沒有進(jìn)行審批流程公示，沒有實(shí)行陽光審批。
四是審批人員多，精兵強(qiáng)將少。目前部門抽調(diào)人員集中到縣政務(wù)中心從事行政審批服務(wù)的工作人員有58人，大多數(shù)都是部門邊緣化的干部職工，精兵強(qiáng)將者較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)大專以下學(xué)歷的人有39名，占67.24%；45歲以上的工作人員有35名，占60.34%；中層股干股長(zhǎng)級(jí)別的人僅5名，占8.62%。
二、破四題，解四困，強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)
一是破“數(shù)量”題，切實(shí)解決精簡(jiǎn)困局。針對(duì)改革前各部門管理的審批事項(xiàng)事務(wù)較多、體量較大（在對(duì)原432項(xiàng)上進(jìn)行合并撤銷精簡(jiǎn)后還有320項(xiàng)）的現(xiàn)象，我們按照最大限度減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品許可、減少各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)認(rèn)定及減少資質(zhì)資格許可的原則，通過合并、調(diào)整、減少等方式，共保留我縣行政審批項(xiàng)目214項(xiàng)(行政許可205項(xiàng)，非行政許可9項(xiàng)），減少106項(xiàng)（其中合并減少11項(xiàng)，取消5項(xiàng)，暫不列入90項(xiàng))，精簡(jiǎn)了33.13%。
二是破“人員”題，切實(shí)解決庸懶困局。針對(duì)以前各單位把政務(wù)中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印保贿x派業(yè)務(wù)骨干，只派一些上了年紀(jì)的人員或平時(shí)不受重用或工作不積極的人員進(jìn)中心工作，直接造成窗口人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精和難于管理的現(xiàn)象，我們要求各部門選派2名以上業(yè)務(wù)中層骨干或分管班子成員到位，實(shí)行AB輪流崗。并與組織人事部門聯(lián)系，其工作績(jī)效直接與年度考核和提撥重用相掛鉤。
三是破“權(quán)力”題，切實(shí)解決脫節(jié)困局。針對(duì)以前少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，嚴(yán)重弱化服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量的情況，我們要求把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目納入中心，把單位核心審批服務(wù)項(xiàng)目納入中心，把與其它部門關(guān)聯(lián)的行政審批服務(wù)項(xiàng)目納入中心，切實(shí)做到了中心工作人員既是簽收者，又是審批者。
四是破“程序”題，切實(shí)解決繁雜困局。針對(duì)以前行政部門按照相關(guān)法規(guī)的要求，結(jié)合考核督查的要點(diǎn)，嚴(yán)格履行審批程序，致使出現(xiàn)群眾辦事被要求報(bào)送材料多而廣、審批程序冗而長(zhǎng)的現(xiàn)象，我們要求各部門就每一項(xiàng)公示的行政審批事項(xiàng)提出具體程序精簡(jiǎn)意見，由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣政務(wù)中心、縣法制辦進(jìn)行審核，切實(shí)做到辦事程序、辦事時(shí)間和材料報(bào)送量精簡(jiǎn)1/3以上。
三、踐四法，強(qiáng)四能，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
(一)踐“動(dòng)態(tài)管理”法，強(qiáng)化審批指導(dǎo)功能，完善行政審批項(xiàng)目目錄
一是加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，注重服務(wù)項(xiàng)目的整合和開發(fā)。對(duì)清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，按“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)行綜合管理。各單位各部門不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”。
二是項(xiàng)目進(jìn)駐要分批進(jìn)行，窗口單位和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中心，進(jìn)行認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項(xiàng)目齊全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。
三是按照“無條件進(jìn)、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向行政服務(wù)中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政許可項(xiàng)目提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，最后由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
(二)踐“并聯(lián)審批”法，強(qiáng)化審批服務(wù)功能，緊貼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
一是建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對(duì)企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急的重大項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對(duì)外來投資項(xiàng)目審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)，并在中心服務(wù)窗口普遍推行“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”。
三是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。各部門行政審批項(xiàng)目的辦理時(shí)限，在縣法制辦審核把關(guān)下，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上一律再縮短1/3以上。
(三)踐“全權(quán)負(fù)責(zé)”法，強(qiáng)化審批效率功能，確保行政審批便捷高效
一是由各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的全權(quán)負(fù)責(zé)代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理，特別是對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng)，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，要直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。
二是推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”制度，保證同一審批事項(xiàng)只能由一個(gè)部門在一個(gè)地點(diǎn)受理，不得再?gòu)闹行幕氐綑C(jī)關(guān)辦理審批;對(duì)進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，并配備專門的審批專用章（效力與單位公章相同），保障既能及時(shí)受理，又能按時(shí)辦結(jié)。
三是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。
(四)踐“紀(jì)檢監(jiān)督”法，強(qiáng)化審批監(jiān)管功能，促進(jìn)行政審批規(guī)范運(yùn)行
一是建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)、群眾評(píng)議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程立體約束和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對(duì)項(xiàng)目的清理、精減，監(jiān)督項(xiàng)目辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。新聞媒體要對(duì)拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)行曝光。要經(jīng)常性地組織群眾評(píng)議，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是建立責(zé)任追究制度，制定責(zé)任追究辦法。出臺(tái)《桑植縣行政審批管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評(píng)議范圍，建立各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，克服服務(wù)項(xiàng)目管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。
三是實(shí)行行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
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