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行政審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，更是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。為推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，桑植縣以“規(guī)范行政審批，優(yōu)化行政服務(wù)”為宗旨，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，通過座談、討論、走訪等方式，深入各機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企事業(yè)單位，認(rèn)真調(diào)研了行政審批的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題，并有的放矢，采取了“破四題、踐四法”的工作思路，全面推動貧困縣的行政審批工作提質(zhì)增效。
一、審批多，實(shí)際少，行政審批運(yùn)行不暢
一是審批項目多，審批內(nèi)容少。全縣涉及行政審批事項的單位有48個，清理前單位上報自己開展的審批事項達(dá)422項之多，但通過對近三年運(yùn)行情況的核實(shí)，有102項基本沒有開展業(yè)務(wù)，占總審批事項的23.61%。如縣交通運(yùn)輸局的船舶載運(yùn)危險貨物進(jìn)出港口許可審批，由于我縣基本上沒有真正意義上的港口，所以盡管部門有這樣的職責(zé)，但實(shí)際上常年沒有審批對象。
二是單個審批多，聯(lián)合審批少。由于各部門對相關(guān)審批事項都有自己的規(guī)定和要求，在現(xiàn)實(shí)中很多事項需要來回在多個部門奔波，在效率上和時間造成了很大浪費(fèi)。如修建房子，需要到規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、城管、房管等部門進(jìn)行審批。但在審批過程中，審批部門只重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了部門審批的重要性，沒有綜合考慮聯(lián)合審批的便捷性。
三是封閉審批多，陽光操作少。縣里大多數(shù)部門的審批還是習(xí)慣拿著報告在內(nèi)部股室流轉(zhuǎn)，習(xí)慣在圈閱中逐級呈簽，習(xí)慣按照關(guān)系的親疏確定審批的上限和下限，在封閉的程序里進(jìn)行審批，長官意志比較凸顯。大多數(shù)部門基本上沒有推行政府網(wǎng)站公示制度，沒有進(jìn)行審批流程公示，沒有實(shí)行陽光審批。
四是審批人員多，精兵強(qiáng)將少。目前部門抽調(diào)人員集中到縣政務(wù)中心從事行政審批服務(wù)的工作人員有58人，大多數(shù)都是部門邊緣化的干部職工，精兵強(qiáng)將者較少。據(jù)統(tǒng)計大專以下學(xué)歷的人有39名，占67.24%；45歲以上的工作人員有35名，占60.34%；中層股干股長級別的人僅5名，占8.62%。
二、破四題，解四困，強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)
一是破“數(shù)量”題，切實(shí)解決精簡困局。針對改革前各部門管理的審批事項事務(wù)較多、體量較大（在對原432項上進(jìn)行合并撤銷精簡后還有320項）的現(xiàn)象，我們按照最大限度減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品許可、減少各類機(jī)構(gòu)及其活動認(rèn)定及減少資質(zhì)資格許可的原則，通過合并、調(diào)整、減少等方式，共保留我縣行政審批項目214項(行政許可205項，非行政許可9項），減少106項（其中合并減少11項，取消5項，暫不列入90項)，精簡了33.13%。
二是破“人員”題，切實(shí)解決庸懶困局。針對以前各單位把政務(wù)中心的窗口工作當(dāng)成“守攤子”，不選派業(yè)務(wù)骨干，只派一些上了年紀(jì)的人員或平時不受重用或工作不積極的人員進(jìn)中心工作，直接造成窗口人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精和難于管理的現(xiàn)象，我們要求各部門選派2名以上業(yè)務(wù)中層骨干或分管班子成員到位，實(shí)行AB輪流崗。并與組織人事部門聯(lián)系，其工作績效直接與年度考核和提撥重用相掛鉤。
三是破“權(quán)力”題，切實(shí)解決脫節(jié)困局。針對以前少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，嚴(yán)重弱化服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量的情況，我們要求把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項目納入中心，把單位核心審批服務(wù)項目納入中心，把與其它部門關(guān)聯(lián)的行政審批服務(wù)項目納入中心，切實(shí)做到了中心工作人員既是簽收者，又是審批者。
四是破“程序”題，切實(shí)解決繁雜困局。針對以前行政部門按照相關(guān)法規(guī)的要求，結(jié)合考核督查的要點(diǎn)，嚴(yán)格履行審批程序，致使出現(xiàn)群眾辦事被要求報送材料多而廣、審批程序冗而長的現(xiàn)象，我們要求各部門就每一項公示的行政審批事項提出具體程序精簡意見，由縣機(jī)構(gòu)編制部門會同縣政務(wù)中心、縣法制辦進(jìn)行審核，切實(shí)做到辦事程序、辦事時間和材料報送量精簡1/3以上。
三、踐四法，強(qiáng)四能，著力構(gòu)建長效機(jī)制
(一)踐“動態(tài)管理”法，強(qiáng)化審批指導(dǎo)功能，完善行政審批項目目錄
一是加強(qiáng)服務(wù)項目動態(tài)管理，注重服務(wù)項目的整合和開發(fā)。對清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項目，按“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)行綜合管理。各單位各部門不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”。
二是項目進(jìn)駐要分批進(jìn)行，窗口單位和服務(wù)項目實(shí)行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度，對服務(wù)項目進(jìn)行認(rèn)真篩選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項目優(yōu)先納入中心，進(jìn)行認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項目齊全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。
三是按照“無條件進(jìn)、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項目，應(yīng)及時向行政服務(wù)中心備案。窗口單位對有關(guān)行政許可項目提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，最后由機(jī)構(gòu)編制部門報縣政府批準(zhǔn)。
(二)踐“并聯(lián)審批”法，強(qiáng)化審批服務(wù)功能，緊貼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
一是建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對外來投資項目審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的項目，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)，并在中心服務(wù)窗口普遍推行“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設(shè)項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”。
三是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，進(jìn)一步縮短辦理時限。各部門行政審批項目的辦理時限，在縣法制辦審核把關(guān)下，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上一律再縮短1/3以上。
(三)踐“全權(quán)負(fù)責(zé)”法，強(qiáng)化審批效率功能，確保行政審批便捷高效
一是由各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的全權(quán)負(fù)責(zé)代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項的辦理，特別是對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，要直接給予申請人以明確答復(fù)。
二是推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”制度，保證同一審批事項只能由一個部門在一個地點(diǎn)受理，不得再從中心回到機(jī)關(guān)辦理審批;對進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，并配備專門的審批專用章（效力與單位公章相同），保障既能及時受理，又能按時辦結(jié)。
三是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。
(四)踐“紀(jì)檢監(jiān)督”法，強(qiáng)化審批監(jiān)管功能，促進(jìn)行政審批規(guī)范運(yùn)行
一是建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程立體約束和規(guī)范服務(wù)項目管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對項目的清理、精減，監(jiān)督項目辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)行曝光。要經(jīng)常性地組織群眾評議，及時將評議結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。
二是建立責(zé)任追究制度，制定責(zé)任追究辦法。出臺《桑植縣行政審批管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評議范圍，建立各項制度和長效機(jī)制，克服服務(wù)項目管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。
三是實(shí)行行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
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