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近年來，各級始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,，加大教育投入,，改善辦學條件，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升,。但在教育快速發(fā)展的今天,，各地教師隊伍建設的步伐已明顯滯后，滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教師資源的需求,。長此下去,，勢必成為整個教育發(fā)展的瓶頸，勢必影響到政治,、經(jīng)濟,、社會科學持續(xù)發(fā)展。解決當前教師隊伍建設中存在的問題,，實現(xiàn)教師編制和教師隊伍的科學化,、規(guī)范化管理已是迫在眉捷，勢在必行,。
一,、存在的主要問題及原因
（一）現(xiàn)有教師編制數(shù)遠不能滿足當前實際需要，中小學校臨時用工現(xiàn)象普遍,。
一方面,，現(xiàn)有教師編制數(shù)基本上還是十多年前核定的，只有個別學校在近年進行了微調(diào),。近年來,，在校學生數(shù)已有較大變化，并會持續(xù)增加,，主要原因隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和人口流動速度加快，外來務工人人員子女人數(shù)大量增加,。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,，到2020年基本普及學前三年教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要規(guī)劃一所中心幼兒園,，而現(xiàn)實中存在教師編制數(shù)不能滿足當前實際需要的情況,。
另一方面，我省現(xiàn)在參照執(zhí)行的是中編辦,、教育部,、財政部2001年制定的編制標準，該標準未考慮農(nóng)村教育實際,，尤其是邊遠山區(qū),，地廣人稀的實際,，將城鄉(xiāng)標準倒置。農(nóng)村義務制教育學校,，生源分散,，教學點多，成班率低,，寄宿制學生增多,，教師的授課工作量（安排早、晚自習）和學生管理工作量加大,，學?，F(xiàn)有編制數(shù)即使超編，仍不能滿足學校工作的基本要求,。
再就是,，由于人事制度改革落后，中小學校后勤工作難以實現(xiàn)社會化,，這也是造成中小學校編制偏緊,，師資不足的原因之一。
中小學校臨時用工現(xiàn)象普遍,。導致這一現(xiàn)象的原因就是師資力量的嚴重不足,，不得已而為之。學校臨時用工情況嚴重,，一是給學校造成巨大的經(jīng)濟負擔,。二是有后遺癥。現(xiàn)在我們很多學校臨時用工時間很長,，有的長達10余年,，容易產(chǎn)生勞資糾紛。
（二）教師老齡化嚴重,，年齡結(jié)構(gòu)不合理,。
教師總體上年齡偏大，教師退出機制不完善,。體弱多病,，長期請病假或處于病休狀態(tài)的教師不少。
（三）教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，部分學科專業(yè)教師極度匱乏,。
由于歷史等原因，中小學教師（特別是小學,、農(nóng)村初中）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象十分突出,。基礎學科如語文、數(shù)學大量超編,，而音樂,、體育,、美術(shù)、信息技術(shù),、英語等專業(yè)教師嚴重缺乏,。且由于這部分超編教師大多在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦，學歷層次低,，專業(yè)知識單一,，且年齡偏大，無法通過轉(zhuǎn)崗或在崗培訓有效扭轉(zhuǎn)這種不合理格局,。按教育部要求,，農(nóng)村小學三年級以上都應開設英語課，開展英語教學,，目前有的小學仍存在沒有開設英語課的情況,。學校教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，無法按國家課程設置要求開課設節(jié),，無法落實實施全面素質(zhì)教育的要求,。有的農(nóng)村初中，因缺乏甚至沒有英語,、化學,、生物、歷史,、地理等學科專業(yè)教師,，學生學業(yè)水平與發(fā)達地區(qū)相比差距驚人，且差距越拉越大,，耽誤大批學生的前程,，群眾反響強烈。
（四）部分小學教師知識結(jié)構(gòu)老化,，知識面窄,，教法陳舊，不能勝任當前教育教學工作,。
經(jīng)調(diào)查,，有的小學教師不能勝任教育教學工作，這表現(xiàn)在既當不了班主任,，也難以有效地組織課堂教學，教學質(zhì)量差,，這無不與教師知識結(jié)構(gòu)老化,，教學方法陳舊有關(guān)。
二,、對策及建議
（一）加強中小學及學前教育教職工編制管理,。
目前我省的中小學的編制管理主要是參照國辦發(fā)[2001]74號《關(guān)于制定中小學教職員工編制標準的意見》文件精神執(zhí)行的,，教職工編制是根據(jù)不同教育層次不同地域，按照學生數(shù)的一定比例核定的,，總編制是機構(gòu)編制會同財政,，教育部門共同核定，我們教育部門在核定的編制總額內(nèi)按照班額,、學生數(shù)等情況具體分配到各校,。在實際操作過程中，城區(qū)中小學基本滿足編制分配比例,，而農(nóng)村中小學校完全不適用這個過大的編制分配比例,，我們又不可能因此而丟棄農(nóng)村教育這塊，雖然我們擠出編制配備但仍不能滿足,，故此導致“編制足,，教師缺”的現(xiàn)狀。要有效解決中小學,、幼兒教師編制,，一是要教師編制實行動態(tài)管理。要在編辦核定的編制總額內(nèi),，由教育部門按照具體情況分配到各校,，編辦根據(jù)實際情況對教師編制實行總量控制、動態(tài)調(diào)整,。二是按照編制管理的規(guī)定,，考慮到地區(qū)差異大，可根據(jù)本地生源狀況,、經(jīng)濟和人口密度對配備標準進行調(diào)節(jié),。在編制核定的過程中，我們既要遵循政策,，又要尊重事實,，確實要考慮農(nóng)村中小學的現(xiàn)狀和實際困難，適當傾斜,。三是后勤管理人員應逐步實行社會化,，不再擠占教師編制。四是對外借教師要及時清回,。
（二）建立教師補充的長效機制,。
本著科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的原則,，著力解決教師老年化問題,，進一步完善新教師年補充機制。編制,、人事,、教育等部門要建立編內(nèi)教師引進和補充的快捷通道,，建立選聘、定向委培,、特崗為主的教師補充的長效機制,。政府每年要安排一定數(shù)量的進人指標，初中以上教師可通過招聘和特崗兩條途徑解決,，每兩年通過面向社會公開招考的形式招聘一定數(shù)量的優(yōu)秀師范類畢業(yè)生或者獲得教師資格證書的非師范類畢業(yè)生,，主要充實到中學教師隊伍，配足配齊新課改所需要的各學科教師,，逐步解決教師年齡,、性別、來源,、學歷,、專業(yè)等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題。小學教師就可以通過定向委培解決,。每年爭取免費師范生計劃,，挑選一批優(yōu)秀學生進行專業(yè)培養(yǎng)。逐步配齊配足音樂,、體育,、美術(shù)、信息技術(shù),、英語等學科教師,。面對教師的退休高峰期，要未雨綢繆,，每年也要通過這三條途徑招錄一定數(shù)量的教師,，作為儲備教師，實行自然補員,。
（三）確實解決好大病教師和能力弱教師的“出口”問題,。
對于身患癌癥、重性精神病等疾病的教職工,，并且大多數(shù)年齡偏大,，是不可能再走上講臺，但又占著編制,，要對這批因健康原因確實無法工作的實行病退制度,，及時空出編制。每三年在編制核定的過程中對大病教師進行一次清理,。對能力弱,，不能勝任工作的教師，可考慮轉(zhuǎn)崗分流到后勤服務或公辦幼兒園保育員崗位，這樣既減少臨時用工又充實學前教育力量,。
（四）對學校布局合理調(diào)整。
把一些布局分散,、生源少,、教育教學質(zhì)量差的村小（教學點）按照“相對集中,，就近入學”的原則實行撤并,，有效推進農(nóng)村教育城市化，促進教育均衡發(fā)展,，實現(xiàn)公平教育,。
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