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近年來，各級始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。但在教育快速發(fā)展的今天，各地教師隊伍建設(shè)的步伐已明顯滯后，滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教師資源的需求。長此下去，勢必成為整個教育發(fā)展的瓶頸，勢必影響到政治、經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展。解決當(dāng)前教師隊伍建設(shè)中存在的問題，實現(xiàn)教師編制和教師隊伍的科學(xué)化、規(guī)范化管理已是迫在眉捷，勢在必行。
一、存在的主要問題及原因
（一）現(xiàn)有教師編制數(shù)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實際需要，中小學(xué)校臨時用工現(xiàn)象普遍。
一方面，現(xiàn)有教師編制數(shù)基本上還是十多年前核定的，只有個別學(xué)校在近年進(jìn)行了微調(diào)。近年來，在校學(xué)生數(shù)已有較大變化，并會持續(xù)增加，主要原因隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和人口流動速度加快，外來務(wù)工人人員子女人數(shù)大量增加。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，到2020年基本普及學(xué)前三年教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要規(guī)劃一所中心幼兒園，而現(xiàn)實中存在教師編制數(shù)不能滿足當(dāng)前實際需要的情況。
另一方面，我省現(xiàn)在參照執(zhí)行的是中編辦、教育部、財政部2001年制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)未考慮農(nóng)村教育實際，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，地廣人稀的實際，將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)倒置。農(nóng)村義務(wù)制教育學(xué)校，生源分散，教學(xué)點多，成班率低，寄宿制學(xué)生增多，教師的授課工作量（安排早、晚自習(xí)）和學(xué)生管理工作量加大，學(xué)校現(xiàn)有編制數(shù)即使超編，仍不能滿足學(xué)校工作的基本要求。
再就是，由于人事制度改革落后，中小學(xué)校后勤工作難以實現(xiàn)社會化，這也是造成中小學(xué)校編制偏緊，師資不足的原因之一。
中小學(xué)校臨時用工現(xiàn)象普遍。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因就是師資力量的嚴(yán)重不足，不得已而為之。學(xué)校臨時用工情況嚴(yán)重，一是給學(xué)校造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是有后遺癥。現(xiàn)在我們很多學(xué)校臨時用工時間很長，有的長達(dá)10余年，容易產(chǎn)生勞資糾紛。
（二）教師老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理。
教師總體上年齡偏大，教師退出機(jī)制不完善。體弱多病，長期請病假或處于病休狀態(tài)的教師不少。
（三）教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科專業(yè)教師極度匱乏。
由于歷史等原因，中小學(xué)教師（特別是小學(xué)、農(nóng)村初中）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象十分突出。基礎(chǔ)學(xué)科如語文、數(shù)學(xué)大量超編，而音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、英語等專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。且由于這部分超編教師大多在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦，學(xué)歷層次低，專業(yè)知識單一，且年齡偏大，無法通過轉(zhuǎn)崗或在崗培訓(xùn)有效扭轉(zhuǎn)這種不合理格局。按教育部要求，農(nóng)村小學(xué)三年級以上都應(yīng)開設(shè)英語課，開展英語教學(xué)，目前有的小學(xué)仍存在沒有開設(shè)英語課的情況。學(xué)校教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，無法按國家課程設(shè)置要求開課設(shè)節(jié)，無法落實實施全面素質(zhì)教育的要求。有的農(nóng)村初中，因缺乏甚至沒有英語、化學(xué)、生物、歷史、地理等學(xué)科專業(yè)教師，學(xué)生學(xué)業(yè)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距驚人，且差距越拉越大，耽誤大批學(xué)生的前程，群眾反響強(qiáng)烈。
（四）部分小學(xué)教師知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄，教法陳舊，不能勝任當(dāng)前教育教學(xué)工作。
經(jīng)調(diào)查，有的小學(xué)教師不能勝任教育教學(xué)工作，這表現(xiàn)在既當(dāng)不了班主任，也難以有效地組織課堂教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量差，這無不與教師知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊有關(guān)。
二、對策及建議
（一）加強(qiáng)中小學(xué)及學(xué)前教育教職工編制管理。
目前我省的中小學(xué)的編制管理主要是參照國辦發(fā)[2001]74號《關(guān)于制定中小學(xué)教職員工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》文件精神執(zhí)行的，教職工編制是根據(jù)不同教育層次不同地域，按照學(xué)生數(shù)的一定比例核定的，總編制是機(jī)構(gòu)編制會同財政，教育部門共同核定，我們教育部門在核定的編制總額內(nèi)按照班額、學(xué)生數(shù)等情況具體分配到各校。在實際操作過程中，城區(qū)中小學(xué)基本滿足編制分配比例，而農(nóng)村中小學(xué)校完全不適用這個過大的編制分配比例，我們又不可能因此而丟棄農(nóng)村教育這塊，雖然我們擠出編制配備但仍不能滿足，故此導(dǎo)致“編制足，教師缺”的現(xiàn)狀。要有效解決中小學(xué)、幼兒教師編制，一是要教師編制實行動態(tài)管理。要在編辦核定的編制總額內(nèi)，由教育部門按照具體情況分配到各校，編辦根據(jù)實際情況對教師編制實行總量控制、動態(tài)調(diào)整。二是按照編制管理的規(guī)定，考慮到地區(qū)差異大，可根據(jù)本地生源狀況、經(jīng)濟(jì)和人口密度對配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在編制核定的過程中，我們既要遵循政策，又要尊重事實，確實要考慮農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)狀和實際困難，適當(dāng)傾斜。三是后勤管理人員應(yīng)逐步實行社會化，不再擠占教師編制。四是對外借教師要及時清回。
（二）建立教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。
本著科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的原則，著力解決教師老年化問題，進(jìn)一步完善新教師年補(bǔ)充機(jī)制。編制、人事、教育等部門要建立編內(nèi)教師引進(jìn)和補(bǔ)充的快捷通道，建立選聘、定向委培、特崗為主的教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。政府每年要安排一定數(shù)量的進(jìn)人指標(biāo)，初中以上教師可通過招聘和特崗兩條途徑解決，每兩年通過面向社會公開招考的形式招聘一定數(shù)量的優(yōu)秀師范類畢業(yè)生或者獲得教師資格證書的非師范類畢業(yè)生，主要充實到中學(xué)教師隊伍，配足配齊新課改所需要的各學(xué)科教師，逐步解決教師年齡、性別、來源、學(xué)歷、專業(yè)等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題。小學(xué)教師就可以通過定向委培解決。每年爭取免費師范生計劃，挑選一批優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)。逐步配齊配足音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、英語等學(xué)科教師。面對教師的退休高峰期，要未雨綢繆，每年也要通過這三條途徑招錄一定數(shù)量的教師，作為儲備教師，實行自然補(bǔ)員。
（三）確實解決好大病教師和能力弱教師的“出口”問題。
對于身患癌癥、重性精神病等疾病的教職工，并且大多數(shù)年齡偏大，是不可能再走上講臺，但又占著編制，要對這批因健康原因確實無法工作的實行病退制度，及時空出編制。每三年在編制核定的過程中對大病教師進(jìn)行一次清理。對能力弱，不能勝任工作的教師，可考慮轉(zhuǎn)崗分流到后勤服務(wù)或公辦幼兒園保育員崗位，這樣既減少臨時用工又充實學(xué)前教育力量。
（四）對學(xué)校布局合理調(diào)整。
把一些布局分散、生源少、教育教學(xué)質(zhì)量差的村小（教學(xué)點）按照“相對集中，就近入學(xué)”的原則實行撤并，有效推進(jìn)農(nóng)村教育城市化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)公平教育。
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