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本屆政府上臺(tái)伊始就提出了下放行政權(quán)力的目標(biāo)，而且提出要用壯士斷腕的決心來簡(jiǎn)化行政權(quán)力，目的當(dāng)然是通過下放權(quán)力來激發(fā)市場(chǎng)活力。中央關(guān)于地方政府推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革的系列文件發(fā)布后，各地市縣積極跟進(jìn)，召開專題會(huì)議和制發(fā)文件部署相關(guān)改革實(shí)施方案，整體上說地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批改革和全面推進(jìn)行政管理勢(shì)頭良好，力度強(qiáng)勁，成效顯著。但行政審批制度改革面臨著許多來自體制法制、部門權(quán)責(zé)利、文化行為習(xí)慣、行政管理能力等因素的困擾，行政審批多、程序繁、效率低以及重審批、輕管理的現(xiàn)象依然大量存在，行政審批領(lǐng)域仍然是部門和官員為政不為、尋租牟利的易發(fā)領(lǐng)域。
放權(quán)不是一時(shí)之計(jì)，更不是為了作秀。放權(quán)關(guān)系到市場(chǎng)活力的激發(fā)，關(guān)系到政府管理方式和能力的轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到改革開放事業(yè)的成敗和國(guó)家的長(zhǎng)治久安現(xiàn)在信息發(fā)。大家都非常關(guān)心上邊的政策，中央每次精簡(jiǎn)下放，特別是取消行政審批項(xiàng)目，很多人都能從電視、網(wǎng)絡(luò)上第一時(shí)間看到、聽到，但是“興奮點(diǎn)”卻很少，感覺下放的項(xiàng)目跟自己無(wú)關(guān)，取消的審批又離自己太遠(yuǎn)，辦起事來，還是沒感到有多少輕松，該跑的路并不少跑。
筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象，主要有以下方面的原因：
一是簡(jiǎn)政放權(quán)與群眾的需求缺乏有效對(duì)接。有些當(dāng)事人反映，取消的項(xiàng)目有許多都是各部門、行業(yè)自報(bào)的“雞肋項(xiàng)目”、“過時(shí)項(xiàng)目”或“報(bào)廢項(xiàng)目”，究竟哪些項(xiàng)目需要取消，不需要取消，基本都是項(xiàng)目審批部門說了算，而當(dāng)事人和希望取消的項(xiàng)目，審批部門不同意或不向國(guó)家上報(bào)，是取消不了的，所謂國(guó)家簡(jiǎn)政，實(shí)際還是部門說了算，部門不愿取消的項(xiàng)目，部門就會(huì)把保留的理由和重要性說得很充分，讓國(guó)家下不了取消的決心。實(shí)際上，歷經(jīng)多次簡(jiǎn)政，不僅那些真正給當(dāng)事人帶來較大負(fù)擔(dān)、沒有保留意義的一些行政審批，特別是涉及部門利益，有收費(fèi)內(nèi)容、意見大的項(xiàng)目難以進(jìn)入國(guó)家取消視野，就是一些非許可類行政項(xiàng)目也同許可類項(xiàng)目一樣堅(jiān)挺，依然長(zhǎng)期得到保留，一些部門職能交叉、負(fù)擔(dān)當(dāng)事人較大的重復(fù)管理收費(fèi)項(xiàng)目，雖然社會(huì)意見大，長(zhǎng)期呼吁取締，但目前依然沒有取消的意向。
二是減而不放，執(zhí)行腸梗阻。有些行政許可審批和收費(fèi)項(xiàng)目，雖然國(guó)家已經(jīng)明令取消，但有的部門為了部門或集團(tuán)利益經(jīng)常以各種理由予以保留，有的是強(qiáng)制保留，不論當(dāng)事人意見多大，都拒不執(zhí)行國(guó)家政策，有的對(duì)國(guó)家取消的項(xiàng)目對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行隱瞞，也有的以各種借口，爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)限期保留，所以，許多國(guó)家已經(jīng)取消的行政審批，當(dāng)事人或不知道被蒙在鼓里，或知道了也無(wú)可奈何，胳膊擰不過大腿，始終沒法真正體驗(yàn)“減負(fù)”的實(shí)惠。
三是放而不簡(jiǎn)（減）。一部分審批權(quán)由中央下放到地方，除了辦事少跑距離以外，審批的難度并不比跑上邊小。有些該一次性辦結(jié)的事情，多次跑路也不一定辦結(jié)，該在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理的也無(wú)法實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批，部門可以通過系統(tǒng)查詢提供的信息，還需要辦事人自己準(zhǔn)備，門難進(jìn)、臉難看、難辦事、手續(xù)繁雜等問題依然得不到徹底解決，許可前場(chǎng)后店的問題依然突出，審批還停留在“權(quán)力”階段。由于部門利益權(quán)力的驅(qū)動(dòng)，多年多部門多頭管理的現(xiàn)象依然存在，不僅造成較大的行政資源浪費(fèi)，而且無(wú)形有形之間，給群眾帶來了不必要的麻煩和負(fù)擔(dān)。
四是上下簡(jiǎn)政放權(quán)不聯(lián)動(dòng)，地方管理部門放權(quán)缺乏制度剛性約束，一些該取消的審批不取消，不該收的費(fèi)用變相收取，甚至動(dòng)輒以條例、辦法的形式采取地方法權(quán)程序隨意設(shè)定審批項(xiàng)目。一些地方雖出臺(tái)文件但未動(dòng)真格，重復(fù)公布國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目和改革政策，貌似改革力度不小;一些地方部門為了小團(tuán)體利益采取變通方式保留那些對(duì)本部門有利的審批事項(xiàng)，看似取消了某些審批事項(xiàng)，但需要審批的環(huán)節(jié)卻合并到別的部門審批事項(xiàng)中，或者以“打捆”的形式合并存在本部門其他審批事項(xiàng)中;一些部門雖然下放了某些審批權(quán)，但只是下放了初審權(quán)或者某些環(huán)節(jié)，還保留著終審權(quán)或者發(fā)證環(huán)節(jié);一些審批事項(xiàng)雖說交給了社會(huì)組織，但因沒有建立起新的監(jiān)管格局，社會(huì)組織成了“二政府”，企業(yè)和老百姓辦一些事情依然費(fèi)盡周。
目前簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，簡(jiǎn)政放權(quán)改革中的諸多新問題已經(jīng)凸顯。政府要放權(quán)，放到哪里去，筆者看來，首先要解決好向誰(shuí)放權(quán)的問題。有的權(quán)要橫向放到其他部門去，對(duì)過分集權(quán)的部門要分權(quán)，比如要對(duì)發(fā)改委這樣的部門分權(quán)，這個(gè)部門對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)太大，什么都管，其實(shí)什么也沒管好，本來這個(gè)部門與其他部門是平級(jí)的，實(shí)質(zhì)上發(fā)改委能管其他政府部門，造成了很多的問題；有的權(quán)要縱向放到下級(jí)政府去，中央的權(quán)要放到省里去，還有的要放到市或縣里去，放什么不放什么，不能由上級(jí)政府一家說了算，否則就成了上級(jí)丟包袱；有的權(quán)要放到社會(huì)上去，放到行業(yè)組織中去或是干脆取消。放權(quán)決不是簡(jiǎn)單地往下級(jí)放，還應(yīng)包括橫向放和向社會(huì)放，如果將放權(quán)對(duì)象局限于下級(jí)政府，很可能是上級(jí)政府放了權(quán)，下級(jí)政府沒有放，企業(yè)只是換了個(gè)婆婆，意義就不會(huì)很大。
其次要解決好放后監(jiān)督的問題。政府不愿放權(quán)的一個(gè)重要原因，就是擔(dān)心下放的權(quán)沒有監(jiān)督，以往的做法是讓原有的權(quán)力主體在手里留一個(gè)小尾巴，讓自己成為下放后權(quán)力的監(jiān)督者。這種方法表面上行得通的，但最大的問題是這種下放的權(quán)力很容易被收走，或是干脆明放暗不放，導(dǎo)致了長(zhǎng)期的一時(shí)放一時(shí)收，根本沒有解決實(shí)際問題。此次放權(quán)如果不能解決這個(gè)問題，將勢(shì)必走前面的老路。這個(gè)就需要建立一套全新的監(jiān)督理念，即一定要尋找全新的監(jiān)督主體，這也是制度設(shè)計(jì)和制度進(jìn)步的基礎(chǔ)，決不能讓原有的權(quán)力主體來進(jìn)行監(jiān)督。要建立外部監(jiān)督機(jī)制，特別是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在政府部門內(nèi)部下放的權(quán)力，要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，特別是權(quán)力相對(duì)人的監(jiān)督機(jī)制，要允許權(quán)力相對(duì)人和社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督力量，還要發(fā)揮法律的監(jiān)督力量。下放到社會(huì)的權(quán)力，更要讓社會(huì)來監(jiān)督，可以是行業(yè)間進(jìn)行相互監(jiān)督，也可以是社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然也包括法律的監(jiān)督，就是不能讓權(quán)力的原有者進(jìn)行監(jiān)督。
再次要解決好肯不肯放的問題。有權(quán)的誰(shuí)也不愿意放權(quán)，這不值得奇怪。總理說要以壯士斷腕的決心來進(jìn)行權(quán)力下放，可在現(xiàn)實(shí)生活中我們見過幾個(gè)自斷手腕的人？所以如果以為只要說了這一句話，就真有很多部門將自己的權(quán)力放出去，那就不免太天真了，事實(shí)上沒有一個(gè)部門會(huì)真放權(quán)的。以前就是開會(huì)動(dòng)員，講道理擺事實(shí)，或者是強(qiáng)下命令，實(shí)踐已經(jīng)證明這不是好辦法，絕大數(shù)情況下都是失敗的。這需要用問責(zé)來倒逼放權(quán)。政治科學(xué)中有一條重要原則，就是權(quán)力和責(zé)任要對(duì)等，有多大的權(quán)就要承擔(dān)多大的責(zé)。很多政府部門者喜歡有更大的權(quán)，根本原因在于他們承擔(dān)了更小的責(zé)任，這種體制下當(dāng)然是人人都想要權(quán)。如果根據(jù)其權(quán)力來追究他們的責(zé)任，估計(jì)很多部門就會(huì)仔細(xì)考慮了。發(fā)改委不是喜歡審批具體項(xiàng)目嗎，如果一個(gè)經(jīng)其審批的項(xiàng)目失敗了，那就必須要有相應(yīng)人的來承擔(dān)責(zé)任；政府不是喜歡前置審批資質(zhì)嗎，那如果出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)造假行為，那也要追究審批者的責(zé)任。據(jù)了解，現(xiàn)在安監(jiān)部門都在忙著放權(quán)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家對(duì)安全責(zé)任追究得很嚴(yán)格了。我們相信，只要責(zé)任追究到位，政府放權(quán)的阻力就可以大大減輕，反之有權(quán)力者如果只有好處，那誰(shuí)也不會(huì)放權(quán)，即使放了，哪一天也會(huì)想法再拿回來。
當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大幕還只是剛剛拉開，隨著改革向縱深發(fā)展，諸多涉及利益格局、權(quán)力分配的問題，以及長(zhǎng)期形成的管理理念、習(xí)慣、思維方式等，都將更多更直接地暴露出來。有一點(diǎn)可以形成共識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)決不是一件簡(jiǎn)單的事情，如果不從整體制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)，是不可能取得什么實(shí)效的，政府不放權(quán)，政府職能就不能正確定位，政商關(guān)系就不可能健康，權(quán)力腐敗問題就不可能得到解決，企業(yè)和市場(chǎng)就不可能有活力……可以預(yù)見，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，改革的難度和阻力會(huì)更。必須抓住這個(gè)機(jī)遇，必須有破有立，乘勢(shì)而為，攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)。
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